[摘要] “建立城乡统一的建设用地市场”写入十八届三中全会公报。上述表态虽然简短，但意味深远。消息人士表示，有关土地改革的相关部署已展开，未来一段时间，制度改革将持续推进，其中四项制度将成为土地改革突破的重点：征地制度、集体建设用地流转、土地节约集约利用、农村土地产权制度。
从实施层面来看，认为，建立城乡统一的建设用地市场需要三个阶段：当前正在进行的土地确权、宅基地发证等工作持续推进；土地作为财产实现可转售、抵押等；最终实现集体建设用地与国有建设用地同权同价。土地制度改革需由易到难，未来要经历一个长期过程。从中短期来看，或难有实质性进展，但从长期来看，需要关注制度推进的节奏。
短期来看，由于试点逐渐成熟，部分制度存在取得突破的可能。业内人士普遍认为，作为今年国土部力推的重点，节约集约用地方案有可能在短期内率先形成制度，并长期化运作。此外，土地差别化利用制度、城乡建设用地增减挂钩制度、闲置土地处置制度等，也有可能尽快得到完善。
分析人士认为，正在进行的农地确权工作，或借助此次土地制度改革的“东风”加速推进。在今年内完成农村集体土地所有权确权之后，农村集体土地使用权的确权工作也可能快于预期。
作为土改的“硬骨头”，集体建设用地流转和征地制度改革，或因面临诸多制度障碍，需要较长时间来推进。消息人士认为，更可行的改革路径在于继续以地方试点的形式推进改革，待时机成熟时，结合各地经验，再以文件形式予以明确。
由于涉及到《土地管理法》、《集体土地征收补偿条例》等有关法律和文件，上述领域的改革进程，还将视上述法律的修订情况而定。
对于土改进程，彭文生较乐观。他认为，从来看，预计在2016年前，农用地承包经营权改革基本完成，在此基础上可能出台统一的农村建设用地改革方案，并实现农村集体土地自由流转。
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