[摘要] “建立城乡统一的建设用地市场”写入十八届三中全会公报。上述表态虽然简短，但意味深远。消息人士表示，有关土地改革的相关部署已展开，未来一段时间，制度改革将持续推进，其中四项制度将成为土地改革突破的重点：征地制度、集体建设用地流转、土地节约集约利用、农村土地产权制度。
当前农村集体建设用地流转的尝试主要局限在农村集体土地内部，短期内尚难实现与国有用地之间的自由交易。但从政策层面来看，随着农地确权工作的推进，未来将逐渐敞开转让、租赁、抵押等多种方式进入市场流转的路径。与之相配套的，宅基地退出制度可能在短期内逐步明确。
分析人士认为，当前一些较成熟的尝试，如浙江等地推进的“土地换股权”、安徽的“土地流转信托”、重庆的“地票”等尝试，未来可能得到更多政策支持，由于各地经济发展水平和土地资源禀赋不同，短期内恐难形成统一制度。
在土地节约集约利用方面，国土部已部署开展多项试点，很多地方的尝试已较成熟，将对“存量建设用地管理制度”的建立提供支撑。而土地产权制度的确立，则取决于农地确权发证工作的进展程度。按照今年中央一号文件，全部完成农地确权，还需5年左右时间。
此外，土地差别化利用制度、城乡建设用地增减挂钩制度、闲置土地处置制度、低效土地再开发制度等，也有可能在这一轮土改中逐步确立和完善。
改革路径渐明
记者获悉，随着三中全会对各项领域改革远期目标的明确，有关土改的相关部署业已展开。未来一段时间，中央有关部门和地方政府都将采取相关动作，逐步推进土改进程，土改推进的时间表和路径也将进一步明朗。
具体而言，有关土地改革的总体行动方案和实施细则，可能在近期内下发，从而对土改作出指导性要求。从地方政府的角度，类似安徽的尝试将越来越多出现，地方试点将呈现“多点开花”的局面。
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