[摘要] “建立城乡统一的建设用地市场”写入十八届三中全会公报。上述表态虽然简短，但意味深远。消息人士表示，有关土地改革的相关部署已展开，未来一段时间，制度改革将持续推进，其中四项制度将成为土地改革突破的重点：征地制度、集体建设用地流转、土地节约集约利用、农村土地产权制度。
中金公司首席经济学家彭文生表示，农村是集体土地所有制，不能直接进入市场像国有用地一样直接交易。该表述背后的含义在于，改变集体土地先通过地方政府征地，然后进入市场的状态，促成农村集体土地直接入市。他表示，公报提出健全城乡一体化发展体制机制，虽然未提新型城镇化，但仍可使农民从生产要素方面获得更大。
值得注意的是，农地直接入市并不意味着农民可自行处置土地。上海某房地产研究院副院长表示，出让集体建设用地的主体为农村集体组织，而非农民个人。集体组织卖地时，必须接受城乡规划和土地利用规划的约束。
上海某房地产研究院副院长表示，新土改并不是对农村土地的再分配，而是将已分配的耕地、林地、宅基地等确权、发证，作为一种财产，通过法律形式让农民放心、更好享用。
四项制度或成改革重点
当前关于土地改革的尝试，更多以地方试点、带动制度破局的形式推进。到目前为止，各地的土改尝试已经铺开，但制度上的突破进展缓慢。从国土资源管理部门近年来的调研路径和改革尝试，不难看出改革的重点领域。
消息人士表示，有关部门近期已就土地改革作出部署。未来土地制度层面的“攻坚战”，将主要集中在四个领域：征地制度、集体建设用地流转制度、土地节约集约利用制度、农村土地产权制度。
上述人士表示，征地制度改革涉及范围较广，面临的阻力也。当前征地制度改革主要指向四个方面：缩小征地范围，提高征地补偿标准，拓宽安置渠道，规范征地程序。分析人士认为，短期内要想从根本上改变征地制度颇有难度，从现有尝试来看，未来有可能在界定征地范围和改变征地补偿方式方面取得突破。
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