[摘要] 推进新乡市建设具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区门户,做强大都市区次级 城市,培育原阳县、新乡县、平原城乡一体化示范区成为新兴增长 。
2017年新乡市推进郑新融合发展工作方案
郑新融合发展是我市深度融入中原城市群发展和郑州大都市区建设的重大战略,在2016年省第十次党代会上正式上升为全省战略。多年来在市委、 的正确领导下,我市在产业协同、要素资源、体制机制、项目建设等方面取得了明显成效,促进郑新融合发展的氛围也更加浓厚。为进一步促进郑新融合发展,现提出2017年新乡市推进郑新融合发展工作方案。
一、基本思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话重要精神和调研指导河南工作时的讲话精神,落实省十次党代会和市十一次党代会部署,坚持“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的基本思路,以载体建设为平台,以壮大主导产业为重点,以项目建设为抓手,积极融入郑州大都市区建设,全面提升基础设施和公共服务共建共享水平。
二、主要目标
编制完成新乡市郑新融合发展全域(空间)规划,完善城市群城镇发展体系,推进新乡市建设具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区门户,做强大都市区次级 城市,培育原阳县、新乡县、平原城乡一体化示范区成为新兴增长 。在交通网络、产业发展、生态建设三个方面率先实现突破。推进郑新融合交通廊道建设,依托郑新融合交通廊道,形成连接郑州东至新乡东的郑新产业带,通过节点突破,全面提升新乡产业水平。坚持绿色、低碳、可持续的原则,把生态环境建设放在突出重要位置,建立健全跨区域生态文明建设联动机制,建设绿色新乡。推进郑新融合重大项目建设,2017年规划建设重大项目126个,总 约3428亿元。按建设进度分,续建项目49个,2017年计划开工项目40个,前期谋划项目37个。按行业分,交通项目25个,产业项目75个,生态建设项目26个。
三、主要工作
(一)树立先进理念,高标准编制郑新融合相关规划
坚持“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的原则,高标准编制郑新融合发展全域(空间)规划。牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。突出“水平达到一流,深度达到空间层次,范围覆盖新乡全域”的要求,发挥我市区位、科技、山水三大 ,合理确定我市在中原城市群中的功能定位,高水平规划、高起点建设、高效率推进。围绕郑州建设国家 城市,深度融入郑州大都市区建设,全面提升新乡核心竞争力。规划要做到与郑州大都市区空间规划深度衔接,注重规划落地和可实施性,要求郑新融合发展全域规划与我市经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一,实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一,城市空间功能布局优化和各行各业持续协调发展,坚持“郑新融合一张蓝图”干到底。原阳县、新乡县完成产业新城规划编制工作。
(责任单位:市发改委、市规划局、原阳县 、新乡县 )
(二)坚持交通先行,推动基础设施互联互通
1.构建现代郑新城市综合交通体系
建设包括轨道交通、高速公路、城际快速路等郑新融合交通廊道。在既有的交通网络基础上,重点规划建设“5677”互联互通工程,即5座黄河特大桥(新晋高速南延公铁两用黄河特大桥、原阳县官渡黄河大桥、郑济公铁两用桥、安罗高速原阳黄河大桥、封丘黄河大桥)、6条铁路(郑济高铁、新焦城际、郑州—新乡—南太行轨道交通、新乡—封丘-开封城际、郑州南—新乡城际、新乡—安阳城际)、7条高速(鹤辉高速、新晋高速、沿太行高速新乡段、兰原高速、新晋高速南延、安罗高速、濮阳至卫辉高速公路新乡段)和7条快速通道(郑新大道、G107东移、龙凤大道、G230、北沿黄大道、G327、新乡—开封快速通道),共25个项目,总 约1529.7亿元。
2017年重点加快原阳县官渡黄河大桥、郑济高铁、新晋高速、鹤辉高速、G327等5个已开工项目;完成郑济公铁两用桥、沿太行高速新乡段、兰原高速、濮阳至卫辉高速公路新乡段、郑新大道、G107东移等6个项目的前期工作,争取尽快开工;积极开展新晋高速南延黄河特大桥、安罗高速原阳黄河大桥、封丘黄河大桥、新焦城际、郑州—新乡—南太行轨道交通、新晋高速南延、安罗高速、龙凤大道、G230、北沿黄大道、新乡—开封快速通道等11个项目前期研究工作。
2.加强城市基础设施建设
加强城市基础设施建设,提升管理水平。继续实施 城市畅通工程。建成一批城市快速路、环路等主干道路,按照窄马路、密路网和促进道路微循环的原则加密城市支路网。加快推进城市旧路改造、断头路建设,完善市区路网结构,结合大东区建设、铁西区域开发等重点工作,强力推进以东带西、联动发展,快速路、主次干道和支路级 理的道路网系统建设,谋划实施新建道路26条、改造和维修道路16条、改造建设桥梁5座,总 15.4亿元。积极推进新乡市发展建设城市轨道交通工作,同步配建换乘枢纽、停车场。统筹城市地上地下,全面加强市政基础设施建设。推进地下管廊建设,总 15亿元。谋划实施供热、供水、供气等24项公用设施工程,总 2.51亿元。加快海绵城市建设,以此为推进城市建设方式转变的重要抓手,加快道路和广场、公园和绿地、建筑和小区、水系整治与生态修复等海绵型示范项目建设。提升城市汇集雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等“城市海绵体”功能。3.实施百城提质工程围绕宜居宜业,城镇建设提质增效这个核心,通过三到五年努力,全市县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强。2017年重点推进卫辉市、辉县市城市提质工程,全面展开其余县城的规划编制工作。
(责任单位:市交通运输局、市铁路办、市公路局、市住建委、卫辉 、辉县 )
(三)多种模式,推进郑新产业协同发展
加强两市间产业发展规划衔接,理顺两市产业发展链条,通过联合发展、互补发展、转移发展、借力发展等多种模式,推进郑新产业互动发展,为新乡发展提升竞争力,为郑州大都市区建设提供产业支撑。
一是在生物、电池及延伸产业等新兴产业方面采用联合发展模式,建设重要的生产研发基地。将新乡市生物产业作为郑州 生物产业基地的一部分,双方错位发展,努力打造涵盖生物医药、生物制造、生物农业、生物能源等 突出的宽覆盖生物产业基地。联合郑州大力发展新能源汽车产业,充分发挥郑州、新乡新能源汽车及动力电池产业 ,在城市公交、城际公交、城市出租等方面开展示范运行,统筹推进充换电站建设,建设动力电池—电动车—示范运行等产业链完整的新能源汽车城市。加快平原示范区电子信息产业等郑新融合协作配套区建设。
二是在汽车、装备制造等支撑产业方面采用链式发展或互补发展,强化双方协同 。紧紧围绕郑州百万辆汽车生产基地,引导整车厂打破系统配套推行本地配套,在推进新乡市 零部件产品全面配套的同时,引导双方联合开发新产品,建设系统总成产业园,共同推进整车升级。推进装备产业集成发展,依托郑州煤矿机械、盾构机械等大型成套装备 ,在推进关键零部件配套发展同时,重点推进我市起重机械、振动筛分机械等 产品集成配套,打造全产业链装备集成系统;推进我市纺纱产业和郑州纺织机械合作发展。
三是积极承接郑州食品、家居、纺织、建材等传统产业,壮大新乡产业规模。引导原阳、延津、封丘、经开区等,依托原材料 和劳动力 承接郑州食品加工、纺织服装等产业转移;引导获嘉、原阳承接郑州家居产业转移;推进新乡市集成房屋、钢结构、市政管材等 产品服务郑州开发建设。依托经开区承接郑州纺织服装产业转移,加快推进获嘉县金水产业新城、原阳县金祥家居产业园、原阳国基 厨房产业园、平原示范区中原印刷科技产业园、经开区纺织服装产业园、新乡县特色食品电商产业园、印海智谷印刷包装产业园等特色园区建设。
四是借助郑州立体综合交通 和“买全球、卖全球”物流 ,大力发展外向型经济。深入分析郑州航空港、郑欧班列、郑州跨境贸易进出口产品来源地,开展针对性招商,引导来新发展壮大我市外向型经济规模。
〔责任单位:各县(市)、区 ,市工信委、市科技局、市发改委、市农牧局、市商务局〕
(四)找准定位,推进郑新城市功能互补
要突出新乡功能 ,放大 ,做强 ,以新之长补郑之短,以郑之长助新发展。加快提升新乡市域内铁路、公路交通网络建设,提高疏散能力,缓解郑州交通拥堵;利用新乡区位、交通、土地 ,加快公铁物流园区建设,将新乡打造成为郑州大都市区物流基地;依托沿黄优良生态、南太行稀有山水,大力发展大健康大旅游大文化等现代服务业;利用新乡现有高校密集 ,加快国家、郑州等高校向新乡迁移集聚,加快建设大学科技城,打造河南高校谷;发挥新乡的国家、省、市农业科研资源和建设国家农业科技园区 ,大力发展特色高效农业、绿色有机农业、休闲观光农业,打造现代农业示范基地。
(责任单位:市交通运输局、市铁路办、市发改委、市工信委、市农牧局、市外事侨务旅游局、市 局)
(五)规划建设郑新产业带,实现重要节点突破
以“两轴八节点”为重点(即:郑新大道、龙凤大道为轴,平原示范区、原阳产业新城、新乡县产业新城、新乡 城区4城和平原示范区原武特色小镇、平原示范区师寨镇特色小镇、原阳县福宁集特色小镇、新乡县古固寨特色小镇4镇为节点),依托郑新融合交通廊道,规划建设郑新产业带,初步拟定范围为老107以东,新107以西,北起新乡市主城区北界,向南对接郑州东,通过节点突破,全面提升新乡产业水平。结合新乡产业 ,重点推进75个项目建设,总 约1543亿元。
(责任单位:原阳县 、新乡县 、平原示范区管委会、高新区管委会、经开区管委会、牧野区 、红旗区 、卫滨区 、凤泉区 、封丘县 、获嘉县 )
(六)选准方向,加快创新创业载体平台建设
依托国家自主创新示范区建设,按照“一区四园”架构,选准主攻方向,发挥后发 ,重点推动大学科教城等平台建设。依托华为云计算大数据 ,加快大数据产业发展,打造全省大数据 。加快推进“双创”基地建设,新建2家省级“双创”综合体,争创全省“双创”示范基地。通过激励引导,横向打通各类创新平台,实现资源共用共享,力争新建 企业技术 1家、省级工程实验室3家、国家高新技术企业5家。
(责任单位:市发改委、市科技局、市工信委)
(七)共建共治,推进郑新融合生态网络建设
坚持绿色、低碳、可持续发展理念,把生态环境建设放在突出重要位置,建立健全跨区域生态文明建设联动机制,建设绿色新乡。重点推进“一屏两园三廊七河九湖”生态工程,共26个项目,估算总 约355亿元。
1.一屏(太行山生态屏障)
一是依托太行山区生态屏障,打造国家魅力发展区;二是实施太行山区等水土保持工程,共同推动太行山水土保持功能区建设;三是区域联手开发太行山旅游资源。围绕太行山规划建设3个重点项目,总 28.1亿元。
2.两园
结合我市林业生态建设实际,规划建设凤凰山森林公园、黄河故道森林公园2个重点项目,总 14亿元。
3.三廊
全面落实主体功能区战略,维护自然生态空间,着力构建郑新快速通道(郑新大道)生态廊道、南水北调中线生态廊道、黄河水系生态廊道。规划建设重点项目4个,总 98亿元。
4.七河
按照《中原城市群规划》要求积极推进滨河(湖)带的修复工程,实施重点河段水污染治理,实施 城区水系连通和大型水生态区保护工程,恢复城市河湖生态系统。建设郑新产业带水系连通工程。包括卫河、赵定河、共产主义渠、人民胜利渠、东孟姜女河、西孟姜女河、东大沙河等7条河道的综合治理、水系景观工程、连通工程等,总 37亿元。
5.九湖
新乡市整体规划建设9个湖区,估算总 127亿元。其中,平原示范区凤湖已建成,定国湖和平原湖正在建设,卫源湖、凤泉湖和大河双武湖(原阳县)已批复可行性研究报告,其余3个项目处于规划阶段,正在推进前期工作。
（目前，22项水系连通生态建设项目已开工湖区建设4项（定国湖、卫源湖、南湖、平原湖），河渠建设2项（赵定河、民生渠），另外16个项目正按照要求开展前期工作。今后，新乡市将重点推进卫源湖、凤泉湖项目建设。）
(责任单位:市住建委、市水利局、市外事侨务旅游局、市林业局、市南水北调办、市河渠办、新乡 集团、原阳县 、延津县 、封丘县 、经开区管委会)
(八)群策群力,营造郑新融合发展氛围
邀请 策划相关活动,召开高层次郑新融合发展论坛。各县(市)、区 要积极引进和承接郑州产业溢出项目,主动组织郑新融合的专项招商活动, 有关部门要继续按照职责分工加强与省、郑州市 部门沟通衔接,主动邀请省直相关单位开展郑新融合调研,集全省社会各界之力,推进郑新融合全面发展。
（责任单位:各县(市)、区 , 有关部门〕
四、工作要求
(一)统筹推进各项工作
郑新融合要注重郑州与新乡的统筹;注重新乡 城区与全市域的统筹;注重南北(郑新产业带)与东西(沿黄生态经济带)的统筹;注重重点区域与全面推进的统筹;注重近期与长远的统筹;注重两市政策(体制创新、项目安排、生态联动等)的统筹;注重高层对接和部门基层对接,通过有力高效的统筹,加快郑新融合的速度和步伐。各责任单位要切实负起责任,加强对各县(市)、区 和相关单位的指导协调,制定工作督导计划,推进郑新融合发展,确保各项工作取得较大进展。各县(市)、区 要着力推进郑新融合产业项目, 有关部门要继续按照职责分工加强与省、郑州市 部门沟通衔接,主动聘请省直相关单位开展郑新融合调研,开展高层次郑新融合发展论坛。
〔责任单位:各县(市)、区 , 有关部门〕
(二)完善信息反馈制度
各县(市)、区 ,各责任单位要明确专人负责,按照工作台账及时将郑新融合发展工作进展情况反馈上报。
〔责任单位:各县(市)、区 , 有关部门〕
(三)建立考核激励制度
推进郑新融合发展是市委、 确定的一项长期发展战略,各县(市)、区 及 有关部门要将该项工作作为一项重要工作内容持续抓好落实。制定考核激励办法,对工作推进力度大、目标任务完成好的单位进行资金补助奖励,对专项工作取得重大进展的单位给予通报表彰。
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