[摘要] 《新乡市城市总体规划（2011-2020）》将市域空间布局确定为“一核、两带、三 ”，城市规划区以“一城三区”（主城区和凤泉、小店、小冀3个外围功能组团）为特点
新乡市大东区区域协同发展战略规划
（2016-2030年）
新乡市大东区建设发展办公室
河南省科学院地理研究所
二〇一七年二月
新乡市大东区区域协同发展战略规划（2016-2030年）
编制组
课题组长：冯德显河南省科学院地理研究所所长、研究员
项目负责人：贾 晶 河南省科学院地理研究所 主任、副研究员
项目组成员：魏 艳 河南省科学院地理研究所副研究员
汪雪峰 河南省科学院地理研究所助理研究员
张 宏 河南省科学院地理研究所高级工程师
李世杰 河南省科学院地理研究所助理研究员
杨迅周 河南省科学院地理研究所研究员
文春波 河南省科学院地理研究所副研究员
杜 军 河南省科学院地理研究所助理研究员
李德功 河南省科学院地理研究所高级工程师
王 敏 河南省城乡规划设计研究总院有限公司工程师
张丽萍 河南省科学院地理研究所工程师
鲁礼新 河南财经政法大学副教授
目 录
章 发展基础
一、大东区发展背景
（一）协同发展是区域经济发展的必然规律 1
（二）国家自主创新示范区提升新乡创新发展活力 1
（三）中原经济区核心区发展对新乡市提出新要求 2
（四）郑州大都市区建设要求新乡分担带动功能 2
（五）“东进”是新乡市城市空间扩展的主方向 3
（六）新乡 城区东部区域业已形成较好基础 3
二、大东区范围 4
（一）现有产业基础 4
（二）相关功能区的配套 4
（三）现有交通基础设施及生态设施 4
（四）保证 区划完整性 5
（五）长远发展的需要 5
三、大东区发展基础与条件 7
（一）新乡市社会经济发展基础 7
（二）大东区发展条件 9
四、大东区相关规划实施及协调性分析 14
（一）上位规划对大东区各功能组团的引导与管控 14
（二）相关区域规划对大东区主要功能组团的要求 17
（三）新乡高新区相关规划协调性分析 18
（四）新乡经开区相关规划协调性分析 19
（五）新东集聚区相关规划协调性分析 20
（六）新乡电源产业园相关规划协调性分析 21
（七）新乡市商务 区相关规划协调性分析 22
（八）延津节能环保园相关规划协调性分析 23
（九）新乡县古固寨园区相关规划协调性分析 24
（十）大东区主要乡镇规划协调性分析 25
（十一）大东区主要功能组团相关规划协调性分析 27
第二章 发展思路 28
一、指导思想 28
二、规划原则 29
三、规划目的 29
（一）实现协同发展，推进合作共赢 29
（二）打造中原经济区强市，加快新乡崛起 29
（三）探索城市创新发展路径，强化实验示范 30
四、发展定位 30
（一）总体定位 30
（二）功能定位 30
五、发展目标 31
（一）近期目标 31
（二）远期目标 33
第三章 发展重点 34
一、加强产业协同，构建产业创新发展引领区 34
（一）产业发展基础评价 34
（二）坚持创新驱动 38
（三）强力推进新型工业化 42
（四）加速发展现代服务业 49
（五）加快发展都市生态农业 54
二、加强空间协同，打造复合型组团式空间发展格局 56
（一）大东区空间协同规划基础 56
（二）空间协同发展诉求 61
（三）大东区空间协同规划思路 62
（四）大东区总体空间布局设想 67
三、加强城乡统筹，推进城乡一体化发展 74
（一）城镇化发展现状 74
（二）城镇化发展目标 75
（三）城乡一体化主要路径 77
四、加强社会协同，提高城乡居民生活水平 79
（一）现状 79
（二）存在问题 80
（三）规划目标 81
（四）发展重点 82
五、促进合作共赢，建设内外联动的开放高地 88
（一）推进开放合作载体建设 88
（二）优化国际化营商环境 89
（三）提升开放型经济发展水平 90
（四）加强区域合作 92
六、加强生态协同，实现绿色发展 93
（一）生态建设规划 93
（二）环境保护 100
（三）环境影响评价 105
七、加强基础设施协同，提高综合承载能力 112
（一）互联互通的道路交通体系 112
（二）保障有力的电力供给与管理体系 115
（三）科学合理的给排水设施建设与运管体系 116
（四）智慧、 的信息服务网络体系 118
（五）生态环保的环卫设施建设与运管体系 120
（六）安全高效的减灾防灾体系 121
第四章 保障措施 123
一、强化推进机制 123
二、出台支持政策 125
三、加大资金投入 125
四、优先保障用地需求 126
五、加强人才支撑 126
六、优化发展环境 127
七、建设法治大东区 127
八、切实保证规划落实 128
章 发展基础
一、大东区发展背景
（一）协同发展是区域经济发展的必然规律
在全面建成小康社会的新形势下，统筹区域经济社会协同发展是对长期实行的区域非均衡发展战略的调整，积极深化跨区域合作、促进协同发展是现阶段我国区域发展战略的重点。国外伦敦都市群、大纽约经济圈及我国长江经济带、长三角城市群、珠三角城市群、京津冀一体化等都是区域协同发展的典型案例，河南省推进郑汴一体化也在区域协同发展方面提供了成功经验。
（二）国家自主创新示范区提升新乡创新发展活力
国家实施创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。2016年4月，国务院批复建设郑洛新国家自主创新示范区，总体定位为具有国际竞争力的中原创新创业 ，具体定位为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区，并将其分为郑州、洛阳、新乡三个 ，其中新乡 以新乡国家高新区为核心区，以平原示范区、国家（新乡）化学与物理电源产业园区、大学科教园、新东产业集聚区为辐射区，定位是“依托国家新型电池及材料高新技术产业化基地、国家生物医药特色产业基地等创新载体，重点发展新能源动力电池、疫苗、血液制品等，打造新能源电池创新 和生物医药产业集群。”新乡 城区东部区域成为汇集全市创新资源的高地，为新乡的产业优化升级、创新创业发展提供了良好的产业基础、科技基础和发展空间。
（三）中原经济区核心区发展对新乡市提出新要求
中原经济区是以主体功能区规划明确的重点开发区域为基础，涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，是我国 内陆经济改革和对外开放经济区。在《中原经济区规划》中，新乡市处于核心发展区域和京广发展轴线，是地区性 城市、统筹城乡发展试验区，重要的装备制造、汽车、食品、轻工业生产基地的组成部分。规划提出新乡要拉大城市框架，将 城区周边符合条件的县城、县级市市区和特定功能区纳入城市组团，优化人居环境，增强服务功能，发展成为特大城市，成为中原经济区强市。
（四）郑州大都市区建设要求新乡分担带动功能
推进郑州大都市区建设，发挥郑州龙头作用，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌等城市融合发展，形成高效率、高品质的组合型城市地区，构建辐射带动中原城市群发展的核心区域，是河南更好地融入国家战略、抓住发展机遇、实现跨越式发展、建设性 城市的重要举措。新乡作为中原城市群重要组成部分、郑州大都市区次 城市，应与郑州联动互动发展，分担郑州在豫北的辐射带动功能，实现跨越发展，争取在全省发挥重要作用、做出更大贡献。而新乡的城市规模仍较小，综合服务功能不足，带动力不够，迫切需要扩展更大的空间和壮大专业化服务功能。
（五）“东进”是新乡市城市空间扩展的主方向
《新乡市城市总体规划（2011-2020）》将市域空间布局确定为“一核、两带、三 ”，城市规划区以“一城三区”（主城区和凤泉、小店、小冀3个外围功能组团）为特点。随着新乡城镇化进程的加快，主城区的人口交通拥堵、公共服务不均衡等城市问题逐步凸显，产业发展也受到了极大限制，迫切需要新的城市发展空间。 城区东部区域作为新乡市域空间内经济 和地理 交错重叠的核心区，将成为新乡市区“东进”发展的主体区域和引领城市创新发展的重要功能区。
（六）新乡 城区东部区域业已形成较好基础
京广客运专线、郑济客运专线（规划）、郑新南轻轨（规划）、新焦城际（规划）即将在新乡 城区东部区域形成“十字”客运专线大枢纽。新乡国家高新技术产业开发区（以下简称新乡高新区）、国家新乡经济技术开发区（以下简称新乡经开区）、国家（新乡）化学与物理电源产业园（以下简称新乡电源产业园）、红旗区新东产业集聚区（以下简称新东集聚区）、延津县产业集聚区节能环保产业园（以下简称延津节能环保园）、新乡县古固寨专业园区（以下简称古固寨园区）等产业集聚区（产业园区），以及新乡市规划的市商务 区也将在该区域展开建设。新乡医学院、河师大新联学院、河南科技学院、新乡学院、河南工学院、新乡职业技术学院、新乡医学院三全学院等高校汇集此地，为这些 产业平台的发展提供了科技支撑和创新创业人才储备。
因此，在新乡 城区东部区域打造新乡市未来经济重要增长板块、城市空间扩展的重要依托区，促进产城融合和区域协调共赢发展，符合区域融合发展的趋势，是新乡市区域经济现阶段发展的客观需要，也是历届市委、 持续承继并努力实施的重大布局，对于构建新乡城区“一体两翼”空间发展格局、做强做大 城区、带动新乡市经济和社会实现跨越发展，在中原城市群和郑州大都市区建设中发挥重要作用具有重大而深远的意义。
二、大东区范围
大东区规划范围的确定需要考虑如下因素：
（一）现有产业基础
为支撑大东区经济发展，新乡高新区、新乡经开区、新乡电源产业园、新东集聚区、延津节能环保园、古固寨园区应整体进入，作为实现大东区产城融合、城乡一体化发展的核心载体。
（二）相关功能区的配套
考虑大东区经济基础和现状功能区的完整，应将正在建设或已经建成的交通枢纽、商务 、大学城、医院、 、文化、科技创新等功能区划入。新乡高铁站周边区域、正在规划建设的商务 区应进入大东区范围，新乡高等院校较为集中的金穗大道、新中大道周边区域也应进入大东区，成为未来大东区发展现代服务业和科技创新的重要承载区。
（三）现有交通基础设施及生态设施
尽可能削弱长济高速、新菏铁路对规划区未来发展的干扰和制约，并尽可能利用S310长邵线、S311封辉线、S227林桐线、S309长济线这些干线公路和重要县道吴通线X014在沟通东西、连贯南北中的作用，还要考虑为G107向东改线留出足够空间。新乡黄河故道森林公园、延津县国有林场作为新乡市东部区域重要的生态屏障，也应纳入大东区，使之成为大东区生态建设的重要支撑。
（四）保证 区划完整性
为便于组织协调，尽量保持现行区域 区划的完整性，与六个产业集聚区（园区）边界相接的乡镇能整乡镇划入的要整乡镇划入，不能整乡镇划入的要整村制划入。
（五）长远发展的需要
大东区空间区域边界要充分考虑新乡 城区及大东区未来发展需要，虽然不是未来市区 区划调整的边界，但未来10-20年市区 区划调整边界必须包含在本次大东区规划边界范围以内。
基于以上考虑，将新乡高新区、新乡经开区、新乡电源产业园、新东集聚区、延津节能环保园，新乡县古固寨镇，延津县东屯镇及延津县辖区内与新乡市黄河故道森林公园、延津县国有林场 的榆林乡、石婆固镇、胙城乡部分村庄，红旗区小店镇及红旗区辖区内大学城、正在规划建设的市商务 区，牧野区辖区内的新乡高铁站、 医院新区医院、定国湖周边区域等，作为大东区发展的核心区，总面积约376平方公里。核心区约17.8%的用地与 城区规划重叠，非重叠区域占大东区核心区面积的82.2%，为目前 城区建设用地（140平方公里）面积的2倍。考虑到外围管控的需要，将核心区北部 的卫辉市孙杏村镇、柳庄乡及延津县榆林乡、石婆固镇、胙城乡的其他村庄作为拓展区，总面积约260平方公里。大东区总面积共计636平方公里。
图1-1 新乡大东区卫星影像
图1-2 新乡大东区涉及 辖区示意
图1-3 新乡大东区规划范围
三、大东区发展基础与条件
（一）新乡市社会经济发展基础
区位交通 明显。新乡市是中原经济区及郑州航空港辐射核心区、豫北 的国家公路运输枢纽城市、中原经济区米字型高速铁路交通北部枢纽。
综合实力较强。2015年，全市生产总值1982.3亿元，位居全省第6位，人均生产总值34728元；三次产业结构比为11.2:50.7:38.1；地方财政收入完成210.9亿元，一般公共预算收入达到144.6亿元，总量保持在全省前4位；全社会固定资产 总额1977.2亿元，总量连续多年位居全省前列；实际利用外商直接 9.51亿美元，外贸出口总值11.1亿美元；全市常住人口城镇化率达到49%，高出全省平均水平2.4个百分点；农民人均纯收入11772元，高出全省平均水平1462元；城镇居民可支配收入25349元。目前，新乡市业已形成装备制造、食品加工、生物与新医药、电池电动车等重大产业集群，是国家新能源电池及电池材料产业区域集聚发展试点、国家新型电池及材料产业基地、国家新能源汽车推广应用城市、河南省生物医药特色产业基地。
科技创新 明显。新乡市是科技进步先进市，2015年，综合科技创新能力居河南省第3位，被国家发改委列为中西部 的产业集群集聚创新发展综合改革试点市，2016年4月，又被列入郑洛新国家自主创新示范区，成为国家体制、机制创新的重要示范基地。
专栏1 2015年新乡市主要经济社会指标与全省对比
注：数据来源为《河南省国民经济第十三个五年规划纲要》、《新乡市国民经济第十三个五年规划纲要》。
专栏2 2015年新乡市主要经济社会指标与周边城市对比
注：数据来源为新乡市、郑州市、洛阳市、开封市、许昌市、焦作市2015年统计公报。
（二）大东区发展条件
1.发展
（1）区位交通条件优越
大东区 新乡市主城区，位于新乡市区向东发展的主轴线,是未来 城区空间扩展的主要承载地。大东区对外交通便捷，G107贯穿全区，京广客运专线、京港澳高速公路、长济高速公路均在规划范围内设有站点或上下口。依托省道干线和主城区路网的延伸，大东区基本形成由平原路、金穗大道-新长北路（S310长邵线）、南环路-新长南线（S311封辉线）和新东大道、经开区经三路-古固寨鸿达大道、吴通线构成的“三横三纵”主干道路。此外，G107以西的城市路网业已铺就，新乡经开区、延津节能环保园的道路网络基本贯通。将来随着郑济客运专线、京广客运专线复线、新开城际铁路、新焦城际铁路、G107向东改线、郑新快速通道等重大区域交通设施建设，以及大东区建设的快速推进，大东区的区位 将进一步显现，内外交通将更加完善、便捷。
图1-4 新乡大东区区位分析
（2）产业基础较好
大东区核心区范围内的六大产业集聚区（产业园区）基本形成了以 装备制造业、生物新医药、航空航天、电池电动车、电子信息、化纤纺织、综合物流等为主的主导产业，拥有华兰生物、新航集团、新乡化纤、新飞专汽、豫飞重工、河南新太行、环宇赛尔、河南锂动等一批上市企业和行业龙头企业。2015年，大东区产生的GDP为336.33亿元（其中，核心区完成295.19亿元），地方财政一般预算收入达到17.58亿元（其中，核心区为17.15亿元）。此外，区域内的小店镇、洪门镇、古固寨镇、东屯镇、关堤乡、孙杏村镇等都是新乡市发展较好、经济基础雄厚、产业集聚效应较高、掌握发展资源较多的重点乡镇，发展势头强劲，为大东区发展建设奠定了良好基础。
（3）土地资源相对丰富
大东区用地条件良好，根据《新乡市土地利用总体规划（2006-2020）》，大东区内建设用地约有197平方公里，布放城镇工矿指标7.7万亩，基本可以满足未来5年内大东区发展用地需求。此外，由于行业市场低迷和资金短缺，产业集聚区（产业园区）内存在的闲置厂区可通过盘活存量合理使用，为大东区下一步建设提供更宽松的土地空间。
（4）生态空间良好
大东区范围内拥有赵定排、东孟姜女河、东大沙河、东三干渠、南分干渠、榆林排等地表水系，有水域面积24公顷的平原湖一期，未来还将建设水域面积22公顷的定国湖、域面积27.5公顷的平原湖二期、水域面积70公顷的东湖和水域面积40公顷的榆东湖，东部的黄河故道森林公园及东北部大面积的林地构成了大东区重要的生态屏障。这些水系、林地为打造环境优美、宜业宜居宜游的大东区提供了良好条件。
2.存在问题
一是产业结构雷同，产业层次不够高。“一产无特色，二产无分工协作，三产无活力”是大东区产业发展中存在的突出问题。生态农业、观光农业、设施农业等休闲农业发展严重不足；产业集聚区（园区）产业 不突出，高新技术产业规模较小，经济发展的外向度较低，缺乏分工协作，核心竞争力和集聚能力有待进一步提高；服务业 是现代服务业发展严重滞后，商贸流通、餐饮、住宿、休闲服务等生活性服务设施缺乏，物流业、电子商务、创业孵化等生产性服务业刚刚起步。
二是基础设施不完善，功能区间联通不够。京港澳高速公路以东的区域，内外交通联系主要依靠S310长邵线、S311封辉线、S227林桐线、S309长济线、吴通线及新修通的平原路，经开区内部道路路网虽然已经基本形成，但向外延伸不够。干道密度低，支路严重欠缺，未实现互联互通。给排水、电力供应能力弱，天然气、热力基本无供应能力。
三是公共服务设施匮乏，生态建设不足。京港澳高速以东区域医疗卫生、 培训、文化娱乐、体育休闲等公共服务设施较少，现代化居住小区少，造成大东区“宜业不宜居”，钟摆式交通压力较大。垃圾处理、污水处理等环保设施不配套，水系建设、生态防护、绿色景观营造等严重不足。
四是管理不畅，体制机制有待理顺。大东区涉及卫辉市、新乡县、延津县、红旗区、牧野区等5个 区及高新区、经开区两个 派出机构，存在各自为政、缺乏协同现象，造成基础设施不能互联互通、公共服务设施不能共建共享、产业同质化严重、招商引资相互竞争，形不成发展合力。
3.发展机遇
中国进入转型发展的战略机遇期。中国“一带一路”建设全面展开，国家实施创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划，加快推进供给侧结构性改革，这些重大战略举措为我国科技创新、实体经济发展、民生保障和改善等提供了持续的内生动力，为大东区破除体制障碍、实现创新发展提供了良好政策环境。
河南处在跨越发展的关键时期。河南深入实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区五大国家战略， 是郑州航空港经济综合试验区建设成效显著，河南的战略先导 持续提升。新乡作为郑州组合型大都市区的重要组成部分，区位交通条件得天独厚，产业、科技基础良好，在重大政策、项目建设、产业转移等方面将会得到更多的发展机遇。
新乡迈入创新发展的 时期。产业集群集聚创新发展综合改革试点市、郑洛新国家自主创新示范区等 的创新发展平台有利于新乡在承接产业转移、推动创新驱动中抢占先机。大东区作为新乡做强做大 城区的重要抓手，将在产业发展、基础设施建设、体制机制创新等方面得到倾斜。
4.面临挑战
一是经济下行趋势下保持平稳发展压力增大。区域竞争更加激烈，在数量扩张向质量提升转变的挑战下保持经济持续增长任务艰巨。二是周边城市竞争激烈。面临郑州强大的虹吸效应，会产生要素外流、消费外移、人才外迁等问题；开封、许昌、焦作等城市都竞相与郑州加强联系，积极响应郑州的辐射带动，这些都给新乡的发展带来挑战。三是资源环境约束加剧。大东区城乡生活污水、生活垃圾等无害化、资源化处理能力面临更高要求，合力共建环保设施、加强环境治理任务艰巨。
四、大东区相关规划实施及协调性分析
（一）上位规划对大东区各功能组团的引导与管控
1.促进中部地区崛起“十三五”规划
由国家发展和改革委员会组织编制的《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出：中部地区的战略定位是重要先进制造业 、新型城镇化重点区、现代农业发展核心区、生态文明建设示范区、全方位开发重要支撑区；到2020年主要发展目标是：经济保持中高速增长、产业整体迈向中 水平、现代农业发展走在前列、生态环境质量总体改善、人民生活水平和质量普遍提高。在建设现代产业新体系，促进产业集群化发展方面，该规划提出将新乡生物医药基地和现代种业基地纳入重点新兴产业集群培育工程。新乡大东区的发展思路和发展重点完全符合该规划的要求。
2.中原城市群发展规划
该规划期限为2016—2020年，远期展望到2025年，提出中原城市群的发展定位是：经济发展增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地、绿色生态发展示范区。要构建“一核四轴四区”网络化空间格局，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合；提升新乡集聚产业和人口能力，打造具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区门户，促进与大都市区核心区联动发展；加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设，加强科技资源整合集聚，开展体制机制创新和政策先行先试，建设区域创新高地；充分发挥新乡市创新 和国家高技术产业基地引领带动作用，加快培育战略性新兴产业集群。新乡大东区发展思路与该规划完全一致。
3.郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案
依据国务院2016年4月5日发布的《国务院关于同意郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复（国函〔2016〕63号）》，河南省制定了该方案，提出新乡 的范围是：以新乡国家高新区为核心区，以平原示范区、新乡国家化学与物理电源产业园区、大学科教园、新东产业集聚区为辐射区。其中平原示范区重点建设生物制药生产基地、电子信息产业基地；国家化学与物理电源产业园区重点建设动力电池及材料产业集群；大学科教园重点促进高校创新成果的孵化、转化；新东产业集聚区重点建设光电信息产业示范基地。上述几个园区中，除平原示范区外，其他均属于大东区范围内，涵盖了大东区高铁廊道以西全部空间和以东的部分空间。
4.新乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
该规划提出要建设大东区，提升主城区辐射带动能力，形成全市经济增长核心。该规划将建设大东区作为“十三五”期间的一项重要工作任务，将其纳入全市核心增长区的重要组成部分，提出的工业结构优化升级方案涵盖了大东区主要功能组团的重点产业，为大东区未来产业发展提供了良好的平台和契机。
5.新乡市城市总体规划（2011-2020）
该规划确定新乡市城市建设的核心发展区为“一城三区”，即主城区和凤泉、小冀、小店三个外围城市组团，其中 城区东部的空间增长边界是沿大东区商务 区、新东集聚区、洪门镇、关堤乡东边界连线范围。规划提出新乡市空间结构是“一核、两带、三 ”，大东区西部属 城区，中部属小店组团，其余部分处在依托长济高速和新菏新月铁路等交通廊道构成的横向城镇连绵发展带上，强化了大东区（包括延津节能环保园）与 城区之间紧密的关联性和东向协同发展的重要性。
6.新乡市城市建设其它相关规划
近些年新乡市编制了《全域新乡现代城镇体系规划（2013-2030）》、《新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划（2013-2030）》等两部与城市建设相关的规划，均不同程度涉及到大东区各主要功能组团。
部规划以新乡市域为规划对象，总面积8249平方公里。该规划提出的新乡市城镇体系空间结构是“一个网络、两大板块、三个 、四个层级、九条廊道”，形成以 城区和长垣县为 的点轴结构，更加强化了大东区与 城区的联系，弱化了大东区沿长济高速东向的关联性。
第二部规划研究的空间范围是《新乡市城市总体规划（2011-2020）》确定的城市规划区，北到凤泉区北边界，西到新乡县西边界，南至新乡县南边界，东至小店镇东边界。东西宽35公里，南北长40公里，总面积855平方公里。该规划提出“一城三区六镇”空间结构，形成“城+卫星城”空间发展格局，没有强调各板块之间点-轴式发展的关联性，而是形成圈层式空间发展模式。此外该规划将新东集聚区划入小店组团，并提出关堤乡与古固寨镇共同打造古固寨（关堤）新市镇。
（二）相关区域规划对大东区主要功能组团的要求
从县（市、区）域尺度视角研究大东区主要功能组团发展思路时，尽管十分注重与上位规划保持一致，但受 管理体制的影响，与上位规划之间仍然存在一定差异。
其一，新乡县相关规划中提出古固寨园区主要发展机械制造和新型节能建材工业，与上位规划基本一致，但同时在古固寨镇的职能定位中强调要以体育器材加工为主，兼顾了古固寨镇现有产业基础和“以商引商”的发展思路，但与上位规划之间存在分歧。
其二，《新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划（2013-2030）》提出打造古固寨（关堤）都市型新市镇，跨越了高新区和新乡县两个 区域，该思路在高新区和新乡县的相关规划中没有得到具体部署。
其三，《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》提出电池产业园应重点建设绿色电源产业集群，在牧野区“十三五”规划中，提出该园区要重点发展大功率新型动力电池及电池材料，努力培育电子信息及高档家电等新型业态。
专栏4 相关区域规划对大东区主要功能组团的要求
规划名称 规划年期 主要内容
河南省新乡县城乡总体规划 2012-2030 古固寨镇是全县村镇体系中的二级节点，职能定位是以体育器材加工为主的工贸型城镇，规划到2030年镇区人口达4万人。古固寨园区是全县四大产业园区之一，是对接新乡工业园区、服务新乡工业园区、呼应“新乡市城镇密集区”重要的示范性产业集聚区，主要发展机械制造和新型节能建材工业。
新乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 2016-2020 提出要形成“一城二带三区”产业空间布局，其中古固寨是三镇区之一，要致力打造新型城镇化示范镇。
新乡市牧野区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 2016-2020 将新乡电源产业园纳入全区“两园四区两带”空间发展布局，重点发展大功率新型动力电池及电池材料，努力培育电子信息及高档家电等新型业态，着力争创省级新型工业化产业示范基地和 产业园区。
新乡市红旗区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要 2016-2020 提出要加快商务 区建设，推动金融机构、信息服务、电子商务、咨询服务、文化创意、科技研发等生产性服务业向商务 区集聚发展，大力发展楼宇经济，打造服务业集聚发展高地，推动商务 区与新东集聚区、高新区、新乡经开区等周边园区联动发展。
卫辉市域城镇体系规划 2004-2020 位于大东区北部的孙杏村镇是工贸型建制镇，主要职能以特色无公害农业和农副产品深加工、商贸为主，到2020年镇区人口为0.6万人。
（三）新乡高新区相关规划协调性分析
高新区规划用地位于新菏铁路以北，横跨京港澳高速客运铁路，用地分属 城区规划建设范围和关堤乡。受高速铁路分隔和基础设施条件影响，目前高新区西部发展较快，东部发展相对滞后，将成为下一阶段高新区重点建设区域。对比研究相关规划，高新区西部产业发展方向和位于 城区规划范围内的用地布局均与城市规划保持了协调一致，东部生物技术产业组团和商贸物流组团用地在关堤乡境内，不属于新乡 城区建设用地范围。随着经济社会发展，为适应新乡市空间发展新格局，《新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划》提出要打造“古固寨（关堤）都市型新市镇”，对高新区东部建设将产生一定影响。高新区东部用地 古固寨镇，因《新乡高新技术产业集聚区发展规划》编制时间较早，对于高新区与古固寨镇协同发展问题未作深入研究，亟待补充完善。
专栏5 相关规划与高新区发展的协调性分析
规划名称 规划年期 主要内容
新乡高新技术产业集聚区发展规划 2009-2020 空间范围北起向阳路、南环路，南至新荷铁路，西起振中路和新原路，东至关堤乡界，总面积29.83平方公里，重点发展电子电器、生物技术与现代医药、印刷包装三大主导产业。
新乡市城市总体规划 2011-2020 高新区规划控制面积29.9平方公里，引导发展高新技术、生物制药、制冷设备等产业。
新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划 2013-2030 规划面积29.83平方公里，主导产业电子电器、生物新医药，重点培育装备制造及汽车零部件产业集群。
此外，《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》中，明确提出高新区作为新乡 的核心区，应“以国家生物医药特色产业基地、大学科教园等为载体，重点发展疫苗、血液制品等生物医药产业集群，促进高校创新成果的孵化、转化”，这也为高新区未来发展勾画了蓝图。
（四）新乡经开区相关规划协调性分析
经开区是新乡市小店组团的重要组成部分。小店组团是 城区东部的外围功能组团，相关规划中对小店组团的定位、发展思路和建设方案，对于经开区的产业发展和空间布局有重要影响。《新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划（2013-2030）》对铁路以东地区基础设施进行了统一部署，基本实现了各功能组团之间基础设施互联互通。
京港澳高速客运铁路东侧，沿S310依次分布新东集聚区、新乡经开区、延津节能环保园等经济发展板块，加之南部的古固寨园区以及古固寨（关堤）都市型新市镇、北部的商务 区，各板块功能相对独立，分别围绕各自主导产业部署配套产业和生活设施，不利于资源节约集约利用和相关产业高效发展。
专栏6 相关规划与新乡经开区发展的协调性分析
规划名称 规划年期 主要内容
新乡经济技术开发区总体发展规划 2012-2020 经开区主要发展 装备制造、汽车零配件、生物制药和化纤等主导产业。
新乡经开区“十三五”规划 2016-2020 经开区应大力发展 装备制造、高科技纺织服装、高成长性服务业三大主导产业。
小店镇土地利用总体规划 2006-2020 小店镇土地总面积4830公顷，其中经开区 区域面积2758.39公顷；另有499公顷延津县的土地面积在开发区 区界内，因此开发区 辖区总面积为3257.39公顷。
新乡市城市总体规划 2011-2020 小店组团是城区外围功能组团，重点发展化纤纺织、汽车装配、机械加工、现代物流及配套服务的综合性拓展区。经开区规划重点引导发展电子电器、化纤纺织、汽车装备等产业。
全域新乡现代城镇体系规划 2013-2030 经开区地处“沿新焦-新长公路产业带”上，应重点规划建设煤化工、化纤纺织、食品加工、汽车装备、物流仓储等产业基地和富有特色的产业集群。小店组团是城市规划区“一城三区”的一个重要功能区，规划人口规模35万人，建设用地规模36平方公里。
新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划 2013-2030 小店组团是一个综合性独立新城组团，适宜人口规模35万人，适宜用地规模36平方公里。到2020年城镇人口约20万人，城镇建设用地约24.1平方公里。经开区主导产业化纤纺织、汽车及零部件，重点培育汽车及零部件产业集群。
（五）新东集聚区相关规划协调性分析
《新乡市城市总体规划（2011-2020）》将新东 定位为主城区的6个规划 之一， 终将形成以发展工业、物流、商贸服务、居住配套为主的综合性城市拓展区，逐步承担新乡城市的副 功能。在各相关规划中，新东集聚区的主导产业发展方向存在差异。《郑洛新国家自主创新示范区相关建设实施方案》提出，新东产业集聚区应重点建设光电信息产业示范基地，《新乡市城市总体规划（2011-2020）》和《新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划（2013-2030）》提出的产业发展方向是科技研发、仓储物流和装备制造、新材料等。此外，《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》中提出新东产业集聚区应重点建设光电信息产业示范基地。
专栏7 相关规划与新东集聚区发展的协调性分析
规划名称 规划年期 主要内容
新乡市新东产业集聚区总体规划 2009-2020 规划用地面积939公顷，是新乡主城区重点发展 ，以发展现代服务业和特色装备制造业为主导产业并兼具居住功能的综合性城市拓展区。二产主导产业为光电设备，环保设备、仪器仪表。三产主导产业为现代物流业、科技研发业。
新乡市城市总体规划 2011-2020 新东集聚区规划控制面积9.4平方公里，引导发展产业是科技研发、物流仓储。
新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划 2013-2030 新东集聚区规划面积9.39平方公里，主导产业装备制造、现代服务业、新材料，重点培育装备制造、新材料产业集群。
（六）新乡电源产业园相关规划协调性分析
在各相关规划中，电源产业园重点发展方向和主导产业均保持协调一致。《国家（新乡）化学与物理电源产业集聚区总体发展规划（2009-2020）》确定的建设用地规模为7.89平方公里，《新乡市城市总体规划（2011-2020》确定的建设用地规模是7.4平方公里，《新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划（2013-2030）》将规划面积调整为6.65平方公里，在今后发展中需进一步加强相关规划协调工作。
专栏8 相关规划与新乡电源产业园发展的协调性分析
规划名称 规划年期 主要内容
国家（新乡）化学与物理电源产业集聚区总体发展规划 2009-2020 建设用地规模为7.89平方公里；依托新乡既有的电源产业资源，以绿色电源及其延伸产品制造业主体，打造国际 的绿色电源产业基地，形成以现代 服务业为支撑，与城市环境协调友好的新型电源产业集聚区。
国家（新乡）化学与物理电源产业园三年发展规划 2014-2016 园区重点发展方向是：以锂离子电池、镍氢电池、镍镉电池、铅酸电池为主的电池产品，以钴酸锂、三元（镍钴锰酸锂）、锰酸锂、磷酸铁锂为主的电池材料，以电池下游电子信息产品、电动工具和电动车辆等延伸产品为主的延伸产品。
郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案 重点发展新能源动力电池、打造新能源电池创新 、建设绿色电源产业集群
新乡市城市总体规划 2011-2020 规划控制面积7.4平方公里，引导发展高效环保电池、机械加工等产业。
全域新乡现代城镇体系规划 2013-2030 “新郑产业轴”应重点规划建设高新技术、电子电器、电池与新能源、装备制造、造纸、生物医药产业基地和富有特色的产业集群。
新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划 2013-2030 规划面积6.65平方公里，主导产业电池及延伸产业，重点培育相关产业集群。
（七）新乡市商务 区相关规划协调性分析
新乡市原商务 区规划面积2.53平方公里,经过近两年的发展，原商务 区发展空间逐步减少，新的服务业项目入驻受到影响，商务 区对全市服务业的影响力和辐射带动力有所减弱。因此，新乡市决定建设新的商务 区，规划面积3.88平方公里，对主导产业也有部分调整优化。
专栏9 相关规划与新乡市商务 区发展的协调性分析
规划名称 规划年期 主要内容
新乡市商务 区产业发展规划 2016-2025 规划面积3.88平方公里，主导产业是：总部经济、金融服务、现代商务、文化创意与设计服务、信息服务；配套产业是 零售商业和休闲娱乐。
新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划 2013-2030 规划面积2.53平方公里，主导产业金融业、商务商贸、创意研发、休闲旅游、商业零售。
新乡市红旗区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要 2016-2020 加快商务 区建设，推动金融机构、信息服务、电子商务、咨询服务、文化创意、科技研发等生产性服务业向商务 区集聚发展，大力发展楼宇经济，打造服务业集聚发展高地。推动商务 区与新东产业集聚区、高新区、经济技术开发区等周边园区联动发展。
（八）延津节能环保园相关规划协调性分析
《延津县产业集聚区空间规划（2012-2020）》确定延津节能环保园的定位是延津县城的重要组成部分，以机械化工为主导的产业园区，规划到2020年用地规模为11.55平方公里,其中工业用地899.25公顷，占规划建设用地比例77.86%,主导产业为机械化工产业，同时积极发展与之配套的基础设施和三产服务业。《延津县产业集聚区北区控制性详细规划》是空间规划的进一步细化，总规划面积1155公顷，其中:建成区465公顷,发展区348公顷，控制区342公顷。
根据《延津县土地利用总体规划》，未来随着延津县经济的迅速发展，用地面积也迅速增加。考虑延津县经济发展前景，本着节约、集约利用土地的原则优先保证北区的发展用地。通过优化土地利用空间布局，将北区所涉及的榆林乡的基本农田全部调出。依据省、市新一轮土地利用总体规划，北区没有基本农田，北区空间发展规划与土地利用规划相吻合。
专栏10 相关规划与延津节能环保园发展的协调性分析
规划名称 规划年期 主要内容
延津县产业集聚区空间规划 2012-2020 定位是延津县城的重要组成部分，以机械化工为主导的产业园区。规划到2020年用地规模为11.55平方公里,其中工业用地899.25公顷，主导产业为机械化工产业，同时积极发展与之配套的基础设施和三产服务业。
延津县产业集聚区北区控制性详细规划 总规划面积1155公顷，其中:建成区465公顷,发展区348公顷，控制区342公顷。
延津县土地利用总体规划 2010-2020 优化土地利用空间布局，将北区所涉及的榆林乡的基本农田全部调出。
新乡市城市总体规划 2011-2020 在市域产业发展布局部分提及延津县产业集聚区，位于延津县城西部，含延津县城产业集聚区、食品加工产业集聚区（指集聚区南区），未提及延津节能环保园。
全域新乡现代城镇体系规划 2013-2030 规划“一轴、两区、三带、27个产业集聚区”的产业空间布局。延津节能环保园位于沿黄产业带上，是市域27个产业集聚区之一。
新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划 2013-2030 小店组团与延津县延津节能环保园空间上已经连为一体。因此，两者在产业上可以联动发展，互为补充，形成新乡市东部地区竞争力较强的区域综合性服务 。
（九）新乡县古固寨园区相关规划协调性分析
《新乡县古固寨镇产业集聚区空间发展规划（2013—2030）》提出要把该园区打造成河南省重要的体育产业战略发展区、新乡县工业经济的重要载体，基本形成以体育用品业为主导，机械制造业为补充的产业特色鲜明的专业产业集聚区。但该园区现有入驻企业中，仅广州爱奇体育用品有限公司属于体育用品制造业，其余企业多数属于机械制造行业，出现了规划的主导产业企业规模不大，作为补充的机械制造业企业相对集聚的状况。其原因是在该集聚区发展过程中，为避免与周边其他集聚区出现过度竞争，希望利用广州爱奇体育用品有限公司，通过“以商引商”策略，实现与周边其他集聚区错位发展。这一思路在《河南省新乡县城乡总体规划（2012-2030）》、《新乡县古固寨镇产业集聚区空间发展规划（2013—2030）》等规划中均有不同程度体现。
专栏11 相关规划与古固寨园区发展的协调性分析
规划名称 规划年期 主要内容
新乡县古固寨镇产业集聚区空间发展规划 2013-2030 功能定位是：以体育用品制造业和机械制造业为主导产业的市级重点产业集聚区，古固寨镇经济的核心增长极。规划用地规模266.35公顷，其中二类工业用地面积168.73公顷，三类工业用地面积14.60公顷，物流仓储用地面积10.38公顷。
河南省新乡县城乡总体规划 2012-2030 古固寨镇的职能是“新乡市东部以体育器材加工为主的工贸型城镇、新型农村社区建设示范镇。”古固寨园区是实现这一职能定位的重要功能区。
新乡市城市总体规划 2011-2020 古固寨园区由新长公路南北连接线贯通小店，逐步形成 产业集聚，资源配套合理的工业配套加工区。
新乡市城市规划区范围内城乡总体建设规划 2013-2030 提出“规划将古固寨和关堤乡作为一个新市镇，古固寨产业集聚区和关堤乡产业集聚区协调发展，形成一区两园的发展模式。”
（十）大东区主要乡镇规划协调性分析
小店镇。《红旗区小店镇总体规划（2012-2020）》确定汽车及 装备制造、电子信息、化纤纺织产业为未来发展的主导产业，与经开区相关规划基本协调一致。《小店镇土地利用总体规划（2006—2020年）》确定小店镇建设用地为3610.6公顷，其中 城区范围内建设用地961.7公顷，小店镇区建设用地360.6公顷，新乡经济技术开发区建设用地2046公顷，社区建设用地242.3公顷。《新乡市城市总体规划（2010-2020）》中对城市规划区内乡镇规模进行了控制，确定小店镇乡镇建设用地为2406.6公顷，其中小店镇区建设用地360.6公顷，新乡经济技术开发区建设用地2046公顷。2012年8月，土地部门批准小店镇区建设用地在原有基础上增加10公顷，为370.6公顷。新乡经济技术开发区从延津县征得499公顷建设用地，开发区建设用地面积增加至2545公顷。综上所述，规划区至2020年总的城镇建设用地指标为2915.6公顷。
古固寨镇。《新乡县古固寨镇总体规划（2012—2030）》提出镇区性质是：全镇的政治、经济、文化 ，以体育产业为主导产业兼顾发展商贸、服务业的生态宜居城镇。镇区功能结构为“一带、四心、四轴、四 ”：“一带”即沿大沙河绿化景观带；“四心”即 文化 、商业 、南部公共服务 和工业园区服务 ；“四轴”即新延路—城镇联系轴，政通路、富康大道—商业服务轴以及鸿达大道—工业发展轴；“四 ”即北部居住区、中部居住区、南部居住区和东部工业园区。古固寨镇产业集聚区位于镇区东部，在功能结构、用地布局及路网等方面与镇区规划完全吻合。《古固寨镇土地利用总体规划（2006—2020）》对古固寨镇的各类用地（城镇建设用地、交通、水利设施用地、村庄建设用地、农田耕地等)作出了综合安排，规划提出了用于城镇建设的用地总量、全镇基本农田的保护面积和分布，要求本规划区范围内大多数用地为城镇建设用地和一般农田，鸿达大道北段用地指标调整至东五干排河以东，满足产业集聚区发展需要。
东屯镇。《延津县东屯镇总体规划（2009-2020）》提出镇区是以发展机械制造业、农副产品加工业、商贸业为主的工贸型生态城镇，规划到2020年镇区人口2.2万人。《全域新乡现代城镇体系规划（2013-2030）》中，确定东屯镇为综合型 镇，是延津县县域西北部 ，以发展民营企业、养殖、旅游为主，人口规模3-5万人。
（十一）大东区主要功能组团相关规划协调性分析
各功能组团都十分重视科学决策和规划引领作用，分别编制了年期至2020年乃至更长时期的发展规划和一些专项规划，确保规划的时效性与上位规划和其它功能组团相关规划之间基本协调。
各主要功能组团均以第二产业和第三产业为发展重点，主导产业多为先进制造业、传统制造业和现代服务业，有利于形成集聚效应，但同质化倾向也在一定程度上增加了生态环境保护压力和资源支撑强度需求。
各功能组团在功能定位、空间布局、基础设施等方面均十分注重加强与上位规划和所在集镇规划之间的衔接，基本体现了本集聚区空间范围内产城协同发展要求。但是不同功能组团相互之间的规划协调较少，不利于各类资源实现高效配置，在今后发展过程中急需加强大东区整体空间结构的优化和基础设施建设的一体化协同布局。
部分功能组团编制的不同规划中，确定的建设用地规模不尽相同，需要结合上位规划要求和本集聚区产业发展基础，从全局视角协同本集聚区发展思路，科学确定未来发展目标和空间管控方案，更好发挥规划的发展目标引领和空间管控等方面的作用。
多数功能组团现行规划编制时间较早，国际国内出现的新形势、新政策和新理念，如当前经济发展新常态，国家“一带一路”、新型城镇化等发展战略，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，河南省着力建设郑州航空港经济综合实验区、力争建设郑州自贸区等重大举措等，在现行规划中体现不足，需要在研究未来发展思路和建设方案时予以强化。
大东区部分板块概念空间重合，如高新区生物技术产业组团和物流商贸组团与“古固寨（关堤）都市型新市镇”之间、 城区新东 与新东集聚区之间、小店组团与经开区之间等。此外，相关规划提出的“小店组团”、“古固寨（关堤）都市型新市镇”概念，为大东区铁路以东区域提出了新的长远发展理念，但由于缺少相应的分区规划，出现空间范围不明确、内部功能不协调等问题，亟需予以解决。
第二章 发展思路
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个新乡”，加快大东区产业分工协同发展和城市功能完善，促进城镇化进程，实现大东区内外协调发展，增强 城区辐射带动能力，探索出一条符合实际的组合型区域发展新路径。
二、规划原则
大东区建设总的原则是：“统一规划、分工实施、 互补、相互促进、共用设施、合作共赢”。在这个总原则下，坚持三个统筹，即：空间、规模、产业三大结构统筹，实现城乡一体发展；生产、生活、生态三大空间统筹，实现宜居宜业宜游；规划、建设、管理三大环节统筹，实现区域协同发展。
三、规划目的
（一）实现协同发展，推进合作共赢
实现“四个协同”：一是科学确定大东区内各个区域功能定位，统一域内经济发展政策，实行招商引资一体、项目布局一体,实现大东区内部一体化协同发展，建立互联互通、互惠互利、合作共赢的利益分享机制，推动资源配置优化、功能分担，促进要素顺畅流转，形成发展合力。二是实现大东区与 城区之间协同发展，通过重大项目安排、重大设施布局、重大政策实施，促进主城区的 功能、经济功能、创新功能向大东区疏解、城市空间向大东区拓展，城市人口向大东区流动。三是实现以大东区为引领的新乡市与郑州大都市区的协同发展，推动郑新融合发展。四是实现新乡市与中原城市群的协同发展，使大东区成为支撑中原崛起的重要节点。
（二）打造中原经济区强市，加快新乡崛起
大东区的建设将促进城市发展空间合理拓展，人口和产业有序集聚，达到“以东带西、形成合力、做强做大 城、带动新乡发展”的目的，提升新乡市经济活力和城市竞争力，推动新乡市成为中原经济区强市。
（三）探索城市创新发展路径，强化实验示范
培育内生动力，探索多规合一、体制机制创新、产城融合、城乡统筹、资源整合、公共设施共建共享等城市发展新路径，实现大东区协同创新发展和新乡市工业基地的二次创业，成为城市创新发展的实验区、协同发展的示范区。
四、发展定位
（一）总体定位
打破 区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，围绕建设新乡市经济发展的核心增长极，努力将大东区建设成为产城融合、城乡一体，改革开放、创富创新，智慧科技、绿色环保，宜业宜居、文明和谐的一流协同发展示范区。
（二）功能定位
1.新乡市经济发展的核心增长极
深入推进供给侧结构性改革，强化产业发展、基础设施、生态环境等的统一规划、分工实施、共同发展，着力形成功能复合、产城融合、辐射周边、生态宜居的城市组团地区，与主城区互为一体，东西呼应，成为带动新乡经济发展的核心增长极。
2.中原城市群创新发展引领区
发挥郑洛新国家自主创新示范区带动作用，加快推进中部科技创新基地建设，促进创新要素集聚，推动科技创新、治理创新、机制创新在大东区范围内的先行先试，消除 区划壁垒，形成政策协同、产业协同、创新资源协同、公共服务协同，将大东区打造成为中原城市群极具竞争力的创新发展引领区。
3.中部地区产业集群集聚创新发展先导区
强化产业集聚，提升资源配置效率，引导 传统产业、新型战略产业和现代服务业集群式发展，以改革创新提高大东区发展活力、内生动力和整体竞争力，将大东区打造成中部地区产业集群集聚创新发展样板区。
4.中国产城融合示范区
构建现代产业发展体系，积极探索“多规合一”，推进城乡统筹，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，提高资源利用效率，改善生态环境质量，保障和改善民生，成为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的产城融合示范区。
五、发展目标
（一）近期目标
至2020年，探索“多规合一”，大东区一体化协同发展格局基本形成，实现产业统筹发展，人口有序集中，空间布局合理，基础设施互联互通，管理体制机制顺畅，区域竞争力显著增强，人居环境明显改善，生态文明建设成效显著，构建起产城融合、城乡统筹、社会和谐、跨 区划协同发展的良好格局。
——区域经济实力明显增强。大东区核心区生产总值达到590亿元以上，在2015年基础上实现翻一番；一般公共预算收入年均增长10%以上。中部枢纽经济板块、西部科教创新板块、东部产业集群板块、北部电池板块、东北部旅游度假健康养老板块、南部高效农业板块六大板块的功能加速显现，“多 、组团式”空间格局初步形成，推进大东区与主城区共建重大基础设施，现代化基础设施体系基本形成，产城融合、城乡一体化发展步伐加快。
——自主创新能力明显增强。大东区产业转型升级实现实质性突破，高新技术产业和先进制造业加快发展，现代服务业加速壮大，现代农业特色鲜明，产业结构进一步优化，产业竞争力大幅提升，产业协同发展成效明显。
——对外开放水平全面提高。深度融入“一带一路”战略，对外经贸合作取得新突破，开放营商环境更为优化，以产业园区、商务 区为载体的开放平台更加完善，招商引资和承接产业转移对大东区经济发展的支撑作用更加显著，全方位开放格局基本形成。
——人民生活水平明显提高。 、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，社会就业比较充分，基本公共服务均等化水平稳步提高。城中村改造和美丽乡村建设稳步推进，居民收入年均增速达到12%以上。
——生态环境明显优化。生态文明理念不断增强，水系连通、污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，土地、水等资源利用效率大幅提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市定目标以内。
专栏12 大东区核心区近期主要发展指标
2015年 2020年 年均增长（%）
一、经济发展
1、生产总值（亿元） 295.19 >590 14.9
2、人均生产总值（元） 41752 >69410 -
3、全社会固定资产 （亿元） 407.2 780 14.0
4、一般公共预算收入（亿元） 17.15 27.6 10
5、城镇化率（%） 65.3 75 1.9个百分点
二、转型创新
6、研究与试验发展经费占GDP比重（%） 2.5 3 -
7、科技进步贡献率（%） - 65 -
8、制造业全员劳动生产率增速（%） - 6.5
9、服务业增加值比重（%） 37.1 接近40 -
10、互联网普及率（%） 固定宽带家庭普及率(％) - 85
移动宽带用户普及率(％) - 95 -
三、民生福祉
11、总人口（万人） 70.70 85 -
12、居民人均可支配收入增长（%） - - 12.0
13、就业人口 率（%） - 50 -
14、公交通村（社区）率（%） - 100 -
15、公共交通出行占机动化出行的比例（%） - 60 -
16、基本养老保险参保率（%） 95 98 -
四、生态文明
17、万元生产总值用水量下降（%） - 按市下达目标 -
18、万元生产总值能耗降低（%） - 按市下达目标 -
19、万元生产总值二氧化碳排放下降（%） - 按市下达目标 -
20、主要污染物排放减少 化学需氧量（%） - 按市下达目标 -
二氧化硫（%） - 按市下达目标 -
氨氮（%） - 按市下达目标 -
氮氧化物（%） - 按市下达目标 -
21、耕地保有量（万公顷）（2014年） 1.86 按市下达目标 -
22、建成区绿地率（%） - 30 -
23、城镇污水集中处理率（%） - 100 -
24、城镇生活垃圾无害化处理率（%） - 100 -
（二）远期目标
至2030年，建设成为协同发展、功能复合、产城融合、辐射周边、生态宜居的城市组团示范区和新乡市经济发展的重要“引擎”，在中原城市群和郑州大都市区建设中的作用更加突出明显，带动新乡市经济和社会实现跨越式发展，成为在具有较高 度的产业集群集聚创新发展先导区和产城融合示范区。
第三章 发展重点
一、加强产业协同，构建产业创新发展引领区
坚持增量提升与存量优化并举，内源型经济与外向型经济协调发展，着力优化产业结构和产业布局，推动三次产业良性互动、融合发展，构建 互补、协作紧密、联动发展的现代产业体系。有序承接京津冀、郑州及东部沿海、长三角发达地区产业转移，合理设置区中园，引导区域间飞地经济，促进产业集聚集群发展、转型发展，做强做大 主导产业，实现从“大东区制造”向“大东区创造”提升。
（一）产业发展基础评价
1.产业发展现状
（1）经济总量较大
2015年，大东区完成生产总值336.33亿元，占新乡市的17.0%，其中， 、二、三产业增加值分别为18.48亿元、197.41亿元、120.44亿元，三次产业结构比为5.5∶58.7∶35.8，与新乡市11.2∶50.7∶38.1的结构相比，工业 明显，是承载新乡市工业经济发展的核心区域。
（2）现代农业具有一定基础
大东区农业用地主要分布在京港澳高速公路以东区域，以种植大田农作物为主。同时，大东区借助 新乡 城区的区位 ，休闲农业得到一定发展，建成了红旗区休闲农业观光示范园等高效农业园区，拥有绿丰源、康源、花神农艺等一批农业龙头企业。2014年，大东区耕地面积为38583.49公顷，粮食总产量34.0万吨，蔬菜总产量16.1万吨，肉类总产量38.8万吨，禽蛋总产量2.6万吨。
（3）工业基础较为雄厚
大东区内有以生物新医药、 装备制造、新能源汽车及其零部件为主的新乡高新区，以 装备制造、纺织服装为主的新乡经开区，以绿色电源为主的新乡电源产业园，以光电信息为主的新东集聚区，以环保产业为主的延津节能环保园，集聚了新乡化纤、豫飞重工、华兰生物、新航集团、锂动公司、天光科技、日升数控、百汇环保、创力新能源等一批行业龙头企业，是郑洛新国家自主创新示范区的重要组成部分。截至2015年底，大东区内各类工业企业达到1300余家，拥有华兰生物、新乡化纤、佛山照明、浙江康盛、北京双鹭等多家上市企业，并拥有省级以上高新技术企业68家；完成工业增加值179.06亿元，占全市工业增加值的20.7%。
（4）服务业发展差异明显
京港澳高速公路以西的 城区基础较好，生活性服务业和生产性服务业较为健全，初步形成了平原路、金穗大道为主，以和平大道、新飞大道为辅的商业发展格局，拥有金谷东方广场、东旭装饰市场、宝龙城市广场、新苑电子市场、花卉交易市场等商贸业载体，形成了文教区商业 、洪门商业 、文岩路商业 等三个商业发展密集区。京港澳高速公路以东的市郊区域生产性服务业初具规模，建有中开企业城、河南公铁物流园、河南863科技产业园等服务业发展载体，但生活性服务业以农村商贸业为主，房地产、住宿餐饮、金融服务、休闲娱乐等服务业较为欠缺。
专栏13 2015年大东区生产总值及构成（单位：万元）
2.产业发展存在的问题
大东区在 区划上涉及不同辖区，各个区域之间缺乏统筹规划和协同发展机制，导致大东区整体竞争力较弱。
（1）产业整体实力不强
大东区拥有五个省级及以上产业集聚区，根据《河南省人民 关于2015年度产业集聚区考核晋级结果的通报》（豫政〔2016〕25号）显示，新乡经开区、新乡高新区为二星级产业集聚区，延津县产业集聚区为一星级产业集聚区，新东产业集聚区和新乡电源产业园未上星级。新乡经开区、新乡高新区在经济总量、集群发展、节约集约方面落后于郑州经开区、航空港区、郑州高新区。
（2） 区划壁垒现象明显
规划区范围分属四区、两县、一市不同辖区， 隶属关系复杂，条块分割现象严重，产业结构趋同、招商引资不良竞争现象较明显。
（3）产业布局不够科学
产业空间布局较为分散，装备制造、电子信息、生物医药等产业在新乡高新区、新乡经开区、新东集聚区、延津节能环保园均有布局，甚至同一企业在不同园区都建有工厂。各园区的规划未能做到有效衔接，如新乡经开区、新东集聚区都将现代服务业作为主导产业，分别在经开区西部、新东集聚区北部规划了服务业发展的区域，而新乡市商务 区的规划建设，将在该区域形成一个强大的现代服务业核心区，需要对新乡经开区、新东集聚区的服务业布局进行调整。
（4）自主创新支撑和引领发展能力不强
新乡高新区创新能力、高新技术企业培育能力、高新技术产出与郑州高新区、洛阳高新区存在较大差距，对经济支撑引领能力不够。
根据国家科技部火炬高技术产业开发 的评价，2015年，新乡高新区在115个国家高新技术产业开发区中的综合 较2014年有所提升，园区在创新创业载体建设、企业和从业人员集聚等方面表现相对较好，企业运营和盈利能力表现突出；在人才结构优化、产学研合作、产业结构调整、高新技术企业培育等方面仍然十分薄弱。
专栏14 新乡高新区与郑州高新区、洛阳高新区对比分析
资料来源：《国家重点园区创新监测报告2014》
专栏15 新乡高新区与郑州高新区、洛阳高新区 （2015年）
总 知识创造和技术创新能力 产业升级和结构优化能力 国际化和参与全球竞争能力 高新区可持续发展能力
资料来源：科技部火炬高技术产业开发 《关于通报国家高新区评价（试行）结果的通知》
（5）用地紧张与闲置、低效使用并存
随着新乡经开区、新乡高新区近几年来招商引资步伐的加快，用地空间相对不足。区域内的部分企业经济效益不高，甚至部分已成为僵尸企业，造成用地效益较低。2015年，新乡高新区、新乡经开区建成区每公顷产出分别为493万元和356万元，而同期郑州高新区、郑州经开区建成区每公顷产出为536万元和402万元。
（二）坚持创新驱动
强化企业创新主体地位，实施骨干企业创新能力提升行动，加强创新链与产业链融合，推动“大众创业、万众创新”。推进中部科技创新基地建设，创建一批具有区域影响力和科技创新综合体；组建一批具有国家影响力的研发 ；孵化一批具有增长 的科技型中小微企业；培育一批行业领军的高科技企业，不断发展壮大支撑经济社会发展的战略性主导产业，构筑具有明显竞争力的区域创新体系。
到2020年，大东区全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%；科技进步贡献率达65%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不断提升。
1.培育创新创业主体
努力建设以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。引导创新要素向企业集聚，围绕主导产业关键技术领域，支持企业与高等院校、科研机构开展协作创新，提升主导产业的整体竞争力。实施企业创新能力培育工程，充分发挥河南科技学院、河南工学院、新乡医学院、新乡学院、新乡职业技术学院等高校的创新 ，支持企业联合高校建设高水平技术研发 ；鼓励企业通过海外技术并购、建立海外研发 等方式主动融入全球创新网络，实现技术跨越和竞争力提升。加强培育自主创新研发力量，制定政策鼓励企业设立研发机构，重点支持白鹭化纤、豫飞重工等企业组建 企业技术 ，创建华兰抗体药物国家地方联合工程实验室，建设拓新核苷生物及化学合成技术国家地方联合工程实验室。
专栏16 大东区创新创业主体培育重点
创新主体培育工程。开展龙头企业创新转型试点，打造10-15家产业创新领军企业，培育高新技术企业、创新型企业和技术创新示范企业150家，建设产学研合作、检测检验等公共创新服务平台，实现大中型企业省级研发机构全覆盖。重点培育白鹭化纤、豫飞等 企业技术 ，创建华兰抗体药物国家地方联合工程实验室，建设拓新核苷生物及化学合成技术国家地方联合工程实验室。
创新能力建设工程。重点建设科隆、新航、华兰 企业技术 创新能力项目和电池研究院电池组综合测试及评价分析平台项目。
2.提升产业协同创新水平
围绕智能装备、电子信息、新能源汽车、生物医药等关键技术领域，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，开展协同创新，提升产业的整体竞争力。积极参与各种承接技术转移合作交流洽谈活动，加速引进市外科技成果在大东区转化和应用。积极开展国际科技合作与交流，重点做好与以色列、欧盟、加拿大等国家和地区的技术合作。到2020年，力争参与组建省级以上产业技术创新战略联盟3家。
专栏17 大东区协同创新重点工程
科技协同创新创业 建设工程。新乡市新型电池及材料科技协同创新创业 、新乡市生物医药与医学先进技术科技协同创新创业 、新乡市电子信息科技协同创新创业 、新乡市机电装备科技协同创新创业 、新乡市电子商务科技协同创新创业 等。
大学科技园区与科研院所分院建设工程。中国矿业大学（北京）国家大学科技园新乡分园、中国纺织科学院中原分院、北京3D打印研究院中原分院及河南工学院与高新区联合共建大学科技园、中国科学院新乡经开区工作站、新东集聚区与新乡863科技企业孵化器有限公司联合共建大学科技园等。
3.加快建设“新乡大学科教城”
充分发挥新乡高校资源 ，谋划环高校创新经济圈，做大高校产业经济。集聚高校创新资源，依托 主体，联合企业、科研院所和社会力量共同建设“新乡大学科教城”，支撑和加速大学科技园、大学生创业园、科技协同创新创业 、科技企业孵化器等各类创新创业平台建设，引导产学研深层次合作，加速高校科技成果转化，培育科技创新主体，实现科教资源共享共用，推动大众创业、万众创新，力争把大学科教园建设成为科技协同开放创新的引领区。
4.推进“大众创业、万众创新”
加快创新创业体制机制建设，着力构建创新创业平台，积极营造有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。
降低创新创业门槛。构建普惠性“双创”支持政策体系，落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费奖励、创业担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，加大创业资金支持。深化商事制度改革工作，在“三证合一、一照一码”的基础上全面实行“五证合一、一照一码”登记模式。支持国家自主创新示范区、商务 区及各类创业孵化载体为创业者提供房租优惠、技术共享、创业辅导、免费高带宽互联网接入等服务。
搭建创业孵化平台。建设创新创业孵化园，提供从孵化、初始创业到初级加速发展的全程支持和服务，实现创业带动就业的倍增效应。依托新乡高新区、新乡经开区、新东集聚区、大学城等，积极培育“众创空间”，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台，成为新乡发展战略性新兴产业的重要载体。
5.实施人才优先发展战略
坚持招商引资与招才引智相结合，以开发高层次创新创业型和急需紧缺人才为重点，引进具有创新创业能力和良好发展前景的高层次创业团队和人才，引进培育经济发展关键领域高层次专业技术和高技能人才。加大河南科技学院、新乡医学院、新乡学院、河南工学院、新乡职业技术学院、河南师范大学新联学院等高等院校实践、实训、实习基地建设，培养学生的职业技能、科技创新能力和创业意识，激发高校毕业生创新创业活力。完善人才政策，优化人才发展环境，增强政策吸引力，打造人才竞争 。
（三）强力推进新型工业化
全面对接《中国制造2025》，突出供给侧结构性改革，优化提升装备制造、纺织服装两大 产业，做强做精生物新医药、电池电动车两大特色产业，培育壮大电子信息、节能环保两大战略新兴产业，构建布局合理、技术先进、 突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。
1.推动装备制造业 化智能化发展
以建设具有影响力的智能装备研发生产基地为目标，以 装备和装备制造智能化为重点，以提高发展质量和效益为 ，着力加大关键技术、核心零部件和先进基础工艺的技术研发，推进强基强链，提升核心竞争力，引领新乡制造业升级发展。到2020年，大东区装备制造产值达到800亿元。到2030年，装备制造业产值达到2000亿元左右。
专栏18 大东区装备制造业重点工程
智能化改造工程。着力推进豫飞重工、格林实业等传统制造业智能化改造。
装备制造基地打造工程。实施智能制造业“建链”、“强链”、“补链”工程，针对智能装备制造、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、航空设备、工程装备、工业服务业等重点领域，系统梳理智能制造全产业链，确定核心环节，在甚至全球范围内精准招商，引进 装备制造业龙头企业，提升产业链层次，打造中原经济区先进装备制造基地。
智能制造实施工程。大力发展智能装备，着力发展以数控机床、工业机器人等为重点的智能装备及智能化生产线，不断推进以增材制造（3D打印）等为重点的智能装备研发和产业化，构建开放共享协作的智能制造产业生态。
2.推动纺织服装业绿色化发展
以新乡经开区高科技纺织服装产业园为基地，以新乡化纤为重点，积极引导大东区纺织服装企业进行科技创新和品牌建设，重点扩大新型纤维、中高档面料、 家纺、品牌服装规模，推进和带动高档纺纱、高档面料、研发设计等产业配套发展，严格控制污染类纺织产业发展，建设和郑州中 服装协同发展的出口型纺织服装基地。到2020年，大东区纺织服装产业产值达到300亿元，到2030年，大东区纺织服装产值达到600亿元左右。
专栏19 大东区纺织服装业重点工程
产业化集群培育工程。以新乡化纤、护神织物等龙头企业为重点，加快向上下游延伸产业链条，加大织布、服装加工、服装零部件等产业的招商力度，完善产业链条，培育产业集群。构建“化纤—纺纱—织造—染整—终端纺织品”产业链，重点做大两端（绿色化纤及服装），提升纺织服装产业集聚效应。
3.推动生物与新医药产业规模化发展
以高新区为载体，以建设生物与新医药创新集群和打造创新研发链为抓手，坚持合作引进和自主创新双轮驱动发展战略，围绕生物制品、基因工程等生物与新医药前沿领域，着力打造生物技术药物、化学成品药、现代中药三条主导产业链，把新乡打造成为 的生物疫苗生产基地、血液制品生产基地、抗生素原材料及制品生产基地。到2020年，大东区生物与新医药产业工业总产值达到110亿元；到2030年，大东区生物与新医药产业工业总产值达到280亿元左右。
专栏20 大东区生物新医药产业重点工程
生物技术药物开发工程。依托华兰生物、拓新生化、海滨药业等企业，巩固血液制品和疫苗产业等 领域，积极发展基因工程药物等其他生物技术药物。
化学原料药提升工程。提升和优化特色化学原料药产品结构，加快原料药到制剂、由仿制到仿创的产业升级。
中药现代化工程。发挥中药材基地的资源 ，依托佐今明在中药领域的技术 ，积极推进中药现代化步伐。
4.推动新型电池和电动车产业集群化发展
以新型电池和电动汽车整车、专用汽车制造为重点, 以扩大开放、整合资源、集群发展为主要途径，着力打造集电池生产、整车制造、商业运营于一体的完整产业链，把新乡建设成为我国重要的新型电池及新能源汽车生产基地。到2020年，大东区新型电池和电动车实现产值600亿元；到2030年，大东区新型电池和电动车实现产值1500亿元左右。
专栏21 大东区新型电池和电动车产业重点工程
动力电池提升工程。依托新太行公司、环宇赛尔公司、河南锂动电源、天力锂能公司等骨干企业，加大技术攻关力度，突破先进锂离子动力电池关键技术，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池及相关零配件、组合件的标准化和系列化。鼓励和引导企业向充(换)电设施领域发展，重点发展充电机(智能充电桩)，标准化智能充(换)电站，电池即插即用、快插快换模块，电池更换机械设备，智能充电系统等。
电动车和专用车辆扩张工程。以新能电动车、新飞专汽、天翔新能源环卫车、德恩智能叉车、高远路业为重点，大力发展电动汽车和专用车辆，重点推进整车设计、关键技术研发、生产制造和商业模式创新等环节。巩固和扩大现有冷藏车、保温车、厢式运输车、散装水泥车、混凝土搅拌车、公路养护等专用车产品 ,加快由中间零部件类产品向终端总成类、 产品延伸,提高总成化比例和一级市场配套能力,不断延伸拓展电池—新型汽车—汽车零部件产业链条,建设国内一流的动力电池产业基地和有一定影响力的电动车产业基地。
5.培育壮大电子信息产业
以新乡高新区火炬园、新乡高新区电子信息科技园、新乡经开区信息与物联网专业园、新东集聚区光电信息产业园为载体，积极对接郑州航空港智能手机基地,加强承接北京、上海、深圳等经济发达地区电子信息产业转移，重点发展智能终端配件、集成电路及元器件、北斗导航、无源雷达产业，把大东区建设成为新乡市电子信息产业发展密集区。到2020年，大东区电子信息产业实现产值100亿元；到2030年，大东区电子信息产业实现产值250亿元左右。
专栏22 大东区电子信息产业重点工程
电子元器件开发工程。依托新飞电子、天光科技、芯睿电子等企业，重点发展集成电路、智能终端、网络通信、电子元器件、行业电子等，扩大 电子元器件生产规模。
北斗产业集群打造工程。以中兵集团、新飞电子、中国电子科技集团公司所属第22研究所为依托，积极推进“北斗二代”地面接收系统项目建设，重点开发智慧交通行车记录仪、智慧旅游、智慧健康、智慧 家和智慧社区老年网五大系列产品，形成北斗产业集群。
承接产业转移工程。积极承接沿海和国际产业转移，加大智能终端招商力度，积极培育智能可穿戴设备、智能家居产品，在承接LED、汽车电子、安全防护设备等集群转移方面取得突破。
6.加快培育节能环保产业
以延津节能环保园为载体，加快建设静脉产业园，围绕节能装备制造、再生资源利用、环保新能源等 领域，大力培育引进龙头企业，提升技术装备、产品、服务水平，打造中国中西部（国际）节能环保产业基地。到2020年，大东区节能环保产业实现产值200亿元；到2030年，大东区节能环保产业实现产值500亿元左右。
专栏23 大东区节能环保产业重点工程
节能环保装备制造工程。依托百汇环保、中新环保、豫飞重工、华信电机、创立新能源、台冠电子等企业，积极开发水污染防治、烟气治理、除尘、垃圾污泥综合处理、土壤固化与修复技术装备、绿色节能热处理装备等环保新能源及环保新装备，提升产品市场竞争力。
节能环保建材开发工程。以河南二建、汇丰钢结构、亿达利建材、雄塑市政管道、河南博航塑业为依托，大力发展新型环保市政建材产业。
再生资源利用工程。依托中国环保集团、百汇环保、中节能环保集团等企业，重点开展废弃资源的回收再利用。
城市矿产基地打造工程。以新乡市创建国家循环经济示范市为契机，进一步延伸产业链条，大力提高终端深加工产品比重，构建完善“回收—预处理—初级加工—深加工制品”再生资源利用产业链条，争创 城市矿产基地。
7.实施“植产兴业”战略
“植产”是为了培植新兴产业，“兴业”重在振兴传统 产业，要大力实施“植产兴业”战略，推动工业转型升级，将区位“”转化为发展“胜势”。
优化存量，推动传统产业振兴。鼓励和扶持本地 制造业通过抱团发展、嫁接电商、发展文化创意产业以及加强技改、环保投入等手段，实现就地转型升级。大力推动装备制造、纺织服装等传统 产业在大东区实现产品和服务的升级换代，促进产业向“微笑曲线”两端延伸，推动提质增效。充分利用各级扶持政策，设立制造业转型孵化基金，引导企业推进自动化和信息化改造，不断提升企业核心竞争力。通过撬动融资担保资源、鼓励“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造等措施，提振本地民营企业发展信心，扶持一批骨干企业继续做强做大。
培植增量，加速新兴产业集聚。大力培育与城市发展相融的战略性新兴产业，重点推进 装备制造、电子信息、新能源汽车、节能环保等产业集聚发展。重点推进新乡经开区、新乡高新区扩区发展。继续优化新乡经开区浦东新乡产业园、智能制造产业园、信息与物联网产业园、高科技纤维产业园，新乡高新区创业 、火炬园，新乡市商务 区，新东集聚区河南863科技产业园、新乡市工业设计基地等园区的承载能力，播撒更多 的产业“种苗”。
8.促进产业集聚发展
通过 引导、市场运作，加强园区间资源整合、产业分工与协作，打造各具 的产业园区，形成既有差异化又有密切协作的多元产业板块。
专栏24 大东区各产业集聚区（园区）产业发展重点
新乡高新区。抓住国家自主创新示范区建设的机遇，围绕生物新医药、装备制造、电子信息三个 领域，重点打造以疫苗、血液制品、基因工程、中药新药等研发生产为主，以数字化医疗、核医疗和尖端产品等研发生产为辅的生物新医药产业集群，加快建设新能源汽车专业园区、航空航天专业园区，以驱动电机、电子控制领域核心关键技术研发生产为主的，以新能源整车生产为辅的新能源汽车及零部件产业集群，以航空航天装备、制冷设备为主的专用设备产业集群，以华为新乡云计算数据 、软通动力、甲骨文实训基地、青峰网络为主的电子信息产业集群，把高新区建设成为引领我国生物医药产业发展的研发生产 、重要的 专用设备和信息经济高地。
新乡经开区。按照培育产业集群的思路，围绕 装备制造产业、高科技纺织服装产业和高成长性服务业发展，以“两园一城”（绿色纤维专业园区、信息通信专业园区、大学科教城）为工作重点，按照“专业园区-龙头企业-重大项目-产业链”的产业发展理念，在做大存量的同时积极培育智能制造、数字产业、绿色纤维纺织、新材料等新兴产业，努力把经开区建设成为重要的智能装备制造、绿色纤维纺织生产基地和校地合作产业化协同发展 。
新乡电源产业园。围绕电池上下游产品，构筑产业链。加快建设电池及电动车专业园区，重点发展锂离子动力与储能电池及正负极、隔膜、电解液等基础材料，支持新太行公司、河南锂动公司等企业，加大技术攻关力度，突破先进锂离子动力电池关键技术。积极引导有研发生产基础的企业向充换电领域拓展，重点发展慢速充电设备、车载充电设备、大功率快速充电设备及充换电设施配套服务。积极引进电动汽车关键零部件产品，提升低速电动车、新能源专用车发展层次。把新乡电源产业园建设成为重要的电池及电动车生产基地。
新东集聚区。依托天光科技、芯睿电子等骨干企业，做大电子信息产业；依托北方仪表、日升数控等骨干企业打造智能装备制造业；围绕国家863科技园、阿里巴巴跨境电商园打造现代服务业高地；大力推进3D产业发展，加快建设3D打印专业园区，努力把新东集聚区建设成为中西部地区3D产业高地。加快与高新区的融合发展，建议在对外招商时，冠名为新乡国家高新技术产业开发区（新东科技产业园）。
延津节能环保园。依托经开区，加快融合发展，重点发展以节能环保为主的装备制造、服务、循环经济和纺织服装产业以及中国中节能环保产业基地。建议在对外招商时，冠名为国家新乡经济技术开发区（榆东产业园）。
古固寨园区。依托新乡国家高新技术产业开发区，加快融合发展。建议在对外招商时，冠名为新乡国家高新技术产业开发区（古固寨产业园）。
贯彻《新乡市人民 关于2016年全市工业经济发展的意见》和《新乡市加快先进制造业专业园区建设的实施意见》的要求，以产业集聚区为载体,推进各产业集聚区区中园建设，打造一批结构层次高、创新竞争力强、比较 明显的专业园区。重点推进新乡高新区新能源汽车专业园区、航空航天专业园区、生物制药产业园区，新乡经开区绿色纤维专业园区、信息通信专业园区，新乡电源产业园电池及电动车专业园区、现代物流产业园区，新东集聚区3D打印产业园区、光电信息产业园和863科技产业园等的建设，积极谋划新乡高新区华为云计算产业园和电子商务产业园、新乡经开区智能制造产业园和中部科创基地-信息与物联网产业基地、延津节能环保产业园静脉产业园。
9.转变产业发展方式
实施“互联网+制造”行动计划，大力推广智能制造、服务型制造和绿色制造，推进产业发展从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变。
推进智能制造。加快工业互联网建设，依托工业云平台，提升大数据、云计算对智能制造的支撑促进作用，全面推广智能制造生产模式，在电子信息、汽车、节能环保、物流装备、纺织纤维等重点产业，分期分批开展数字化车间和智能工厂应用试点示范，实现流程制造关键工序智能化和关键岗位“机器换人”，开发一批具有品牌效应的数字化智能产品。到2030年，智能制造在50%以上的规上工业企业推广应用。
推进服务型制造。深化制造业与服务业的融合发展，促进产业发展模式从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案转变。全面推广定制化生产和定向服务模式，鼓励产业链上下游企业建立智能化生产管理系统。实施电子商务与制造业融合示范工程，以电商新业态促进商业模式创新。围绕产业链延伸，加快发展研发设计、信息技术、检验检测、商务咨询、服务外包等生产性服务业。
推进绿色制造。积极推行基于环境承载能力的绿色发展模式。建立行业、企业绿色发展激励约束机制，支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等技术改造，严格控制“两高”行业新增产能。按照循环经济理念规划建设产业园区，加快实施循环化改造，推动资源循环再生利用。到2030年，单位工业增加值能耗和污染物排放均达到国内先进水平。
（四）加速发展现代服务业
适应区域生产发展与生活品质提升的需要，注重与郑州的合作，加快发展现代服务业，强化区域综合服务功能。充分发挥高铁站枢纽经济区、市商务 区、大学科教城、公铁物流园等的支撑作用，重点发展以总部经济、现代物流、金融服务、互联网+、电子商务、信息技术、研发 、创业孵化、创意设计、职业 等为主的生产性服务业和以商贸批发、休闲服务、体育健身等为主的生活性服务业，不断提高现代服务业水平。
1.壮大生产性服务业
现代物流业。构建以新乡经开区河南现代公铁物流园、新乡货运东站物流园、北环现代物流园为核心，以新乡高新区、新乡电源产业园、新东集聚区、延津节能环保园的物流园区为节点的现代物流发展格局。加快物流信息化平台，积极搭建物流供需对接平台，扩大物流需求，激活物流市场。加快推进以公铁为主的物流运输，进一步提高货物运输效率。推行标准化包装、小型集装箱等,发挥多式联运 。积极发展保税物流，提升物流业国际化水平。推广物流大数据平台应用,着力通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,提高多式联运效率。
信息服务业。以华为新乡云计算数据 、软通动力、甲骨文实训基地等企业为依托，积极引进一批国内外 云计算、大数据龙头企业，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业，形成一批创新型研发平台，突破一批大数据关键技术，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态，努力建成中原经济区领先的大数据资源集聚地和应用服务示范基地。
现代金融服务业。依托新乡市商务 区建设，着力培育多元化金融主体，推进金融创新，增强金融服务功能，把新乡市商务 区建设成为辐射全市、延及周边的区域性金融 。鼓励和吸引各类金融机构到大东区设立分支机构。继续加快企业上市步伐，积极推动创新型中小微企业登陆性和本省区域性资本市场挂牌交易。加快发展现代保险服务业，积极开展科技保险业务。加强小额贷款公司等地方金融机构建设，发挥补位作用。
创意产业。围绕装备制造、汽车及零部件、智能装备、纺织服装等 产业，大力发展产品外观、结构、功能设计等工业设计，提升大东区工业产品整体设计水平。依托新乡市文化资源，加快发展文化创意产业，推动文化创意产业与相关产业融合发展。加强文化创意产业集群建设，推进新兴动漫、网络游戏、虚拟现实、卫星传输、新媒体集成、影视制作和服务外包等产业发展。
科技研发服务业。围绕生物医药、装备制造、新型电池、汽车及零部件、电子信息等领域，加快建设一批公共研发、设计、检验检测等公共服务平台，提升科技研发、工业设计等科技服务水平。积极发展科技信息咨询、技术经济服务、科技成果交易服务、科技评估、科技投融资和风险 等科技中介。加快建设面向社会、服务中小企业、研发产业共性和关键性技术、提高本地区创新能力的高新技术平台、专业技术平台和数据信息平台。
2.完善配套生活性服务业
休闲旅游业。依托黄河故道森林公园、休闲农业、延津县林场、吴起城遗址、平原湖、东湖等资源，重点发展城市近郊游，全方位提升大东区的旅游品质，塑造农业休闲、城市乐园、运动健康、养生养老的城郊游憩旅游品牌，力争把大东区建成新乡市城乡居民近郊休闲游憩 。加强旅游服务设施建设，提升旅游接待和旅游消费服务功能。
商贸流通业。鼓励开发和建设城市商业 ，有序发展布局合理、功能完善的各类综合体，引导 零售业态集聚发展。积极引进和培育品牌影响力强的大型现代商贸企业，打造高标准的商贸业集聚区。实施 城区大型批发市场改造搬迁，支持大型商贸流通企业到社区设立直营连锁便利店、直销菜店等便民服务网点。加快农村商贸设施建设，支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，引导农产品进城直销。创新经营模式，大力推进电子商务、连锁经营、特许经营、专业配送、代理制、仓储式超市等新型业态发展。
电子商务。加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设，推动大数据、云计算等网络信息技术的开发应用，支持和推进大中型企业电子商务应用平台建设。引进大型电商建设区域性仓储设施和物流配送信息平台。对现有商业设施、邮政便民服务设施整合利用，推动社区电子商务发展。加快电商示范市场、示范企业、示范村培育。规划建设电子商务园区。
房地产业。加快京港澳高速公路以西区域 城区节地型居住区建设，推进城市综合体、特色商业街等大型地产项目开发。壮大大东区京港澳高速公路以东区域房地产业，以枢纽经济组团为重点区域，加快现代居住区建设和商业地产开发，积极发展城市综合体、园区地产等新兴业态；以田园小镇组团、生态旅游组团、休闲旅游组团为重点，加快推进旅游地产、养老地产等新兴业态发展。促进房地产开发与新农村建设紧密结合，不断提升农村居民的居住环境。围绕房地产开发布局，加快商业网点和城市配套设施建设，提高物业管理水平，不断提升大东区的城市品位和人居环境。
住宿餐饮业。围绕商业建设、房地产开发、居民点设置，合理规划布局现代化餐饮住宿设施，为大东区居民生产生活服务。引导餐饮住宿企业标准化建设，积极创建星级饭店、绿色饭店、星级农家乐。引导住宿餐饮企业通过手机APP客户端、微信平台、与团购网站合作等方式，开展餐券团购、预售、订餐、客房预定等业务，实现线下与线上融合发展。
3.加快现代服务业载体建设
以新乡高铁站周边区域及新乡市商务 区为载体，打造新乡市重要的枢纽经济区。依托京广高铁新乡站及规划建设的郑济高铁新乡站、新乡公铁联运客运站，加快推进新乡高铁客运交通枢纽 建设，配套完善商务、商业服务设施。加快新乡市商务 区建设，突出发展总部经济、金融服务、现代商务以及信息服务、文化创意与设计服务，积极发展 商贸、休闲娱乐等产业。经过10年左右的发展，将G107以东、东湖以西、宏力大道以南、新长北线以北的区域打造成为集客运枢纽、商务服务、 商业、休闲娱乐、宜居社区等多功能于一体的城市枢纽经济区。
以延津县国有林场、黄河故道森林公园和东屯田园小镇为载体，加快田园观光、林果采摘、森林养生、湿地休闲、沙地运动、绿色餐饮、特色民宿等观光、休闲、度假旅游产品开发，加强东屯旅游服务风情小镇建设，将大东区东北部区域打造成为体现黄河故道森林、湿地、田园城镇特色的休闲旅游经济区。
专栏25 大东区服务业发展重点工程
现代物流业。全力推进河南现代公铁物流园、新乡货运东站物流园、北环现代物流园、苏宁云商物流分拨 、河南邮政（豫北地区）电商速递 、四川方格电商仓储物流平台、辽宁锦联集团中原物流基地等物流园区项目建设。依托河南现代公铁物流园、河南综合信兴物流公用型保税物流仓库，推动新乡国际保税物流 和新乡陆港国际物流 建设。
科技研发服务业。重点支持高远 工程实验室、新飞检测 、华兰生物工程技术研究 、华隆生物细胞免疫治疗工程技术研究 、新乡电池研究院提升工程；国家863（新乡）科技产业园等科技孵化器建设工程。
休闲旅游业。依托城郊型观光农业园区、都市农业、特色农业等农业资源建设个体农庄、主题农园、企业庄园、现代农业产业庄园等，发展农旅结合的农事参与、自然 、DIY创意空间。加快四季同达生态园提升，进一步扩大规模，完善绿色餐饮、农业观光、商务会议、休闲度假等功能，成为全市农业休闲旅游龙头企业。依托黄河故道森林公园，发展林果采摘、苗木花卉观赏、森林养生、休闲度假等新型业态，建设绿色城市休闲乐园。依托延津县国有林场、新乡经开区中科阳光运动城，开发运动健身、保健疗养、休闲度假、幸福养老等旅游项目，完善旅游服务功能，打响“城市森林·运动乐园”品牌。启动吴起城遗址保护开发项目，建设大遗址公园。选址建设通用机场，打造航空飞行训练基地，积极发展低空旅游。
商贸流通业。大力发展高铁枢纽商圈、市商务 区，改造升级新区商圈、城南新兴商圈、洪门大学城商圈等传统商业区，积极培育平原湖商圈、塔铺商圈、东屯田园小镇商圈等新商业 。
电子商务。加快建设电子商务园区。
（五）加快发展都市生态农业
立足现有基础，顺应市场需求，重点发展为城市居民提供日常的 绿色瓜果、蔬菜及花卉苗木等农产品消费需要的都市型农业，发展观光、休闲、旅游、生态、科技等多功能的区域服务型农业，以农业产业化集群为基本依托，推进农业与二三产交叉融合发展，打造全过程农产品 链条,逐步实现传统农业向现代农业的转变。
1.大力发展都市生态农业
按照“引导、社会参与、市场运作”的发展方式，着力发展农庄经济、园区农业、特色产业、人文景观、农家乐、休闲广场等多种形式的休闲观光农业，以生态建设带动旅游开发，以结构升级促进都市农业发展。依托大东区的人才 ，将科技创新和文化创意融入到农业生产中，拓展农业功能，培育创新农业品牌，提升农产品的市场竞争力。到2020年，大东区范围内建成5-8家生产集约化、功能多样化、环境生态化的都市生态农业示范园区，形成 城区、核心区、拓展区功能互相补位、产业结构协调、景观错落有致、体系配套完善的互动格局。
2.全力推进高产高效农业
围绕新乡建设河南粮食核心区的 高产示范区的目标，以拓展区的孙杏村、柳庄、胙城、石婆固、榆林等乡镇为重点区域，加快推进区域化种植、标准化生产、企业化经营、产业化开发，有效整合土地整治、新增千亿斤粮食、农业综合开发等各类项目资金，发展籽种农业、精准农业、设施农业，加强农业科技园区和示范基地建设，加强高标准粮田区内技术集成，推进农机农艺融合，提高农业综合生产能力和产出效益，实现农业生产的低耗、高效、 、安全。
3.培育现代农业经营主体
积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。扶持农业产业化龙头企业发展，落实扶持农业产业化经营的各项政策，支持龙头企业开展技术引进和技术改造，减轻农产品加工企业税负，加大对龙头企业的信贷支持，加强对龙头企业发展的指导服务。以“两社两化”为重点，积极探索有效的利益联结机制，提高农业市场化程度。培育农村新型经营业态，积极发展“互联网+现代农业”。强化农产品品牌建设，进一步提升农产品 率和市场占有率。
4.强化现代农业服务体系
建设完善农业信息综合服务平台，深化云计算、大数据、物联网等技术在农业中的推广和应用，以大东区为重点，及时、客观向社会发布主要农资农产品市场行情。共同建设农产品质量安全 体系，合作开展农产品质量安全监测，建立检测互认制度、全过程质量安全可追溯机制和重大动植物疫情应急联动响应机制。强化科技服务，依托科研院所积极引进、选育和推广优良新品种，加强乡镇农业技术推广综合站建设。
5.保护高标准粮田
严格执行《河南省高标准粮田保护条例》。加大对高标准粮田建设投入，鼓励和支持新型农业经营主体、农民等单位和个人， 建设高标准粮田；鼓励和吸引金融资本、民间资本投入高标准粮田建设；落实国家和省对种粮农民的各项惠农保粮政策，提高农民种粮积极性。
专栏26 大东区都市生态农业重点工程
都市生态农业建设工程。以小店镇、古固寨镇等核心区乡镇为重点区域，大力发展以城市绿化、居室美化、园林景观、休闲娱乐、产品展示等为主要内容的景观农业、休闲农业、会展农业；以拓展区乡镇为重点区域，大力发展以蔬菜、水果、花卉苗木为主的保障城市果蔬供应和休闲观光的园区基地。
生态农业建设工程。严格保护和合理开发利用黄河故道森林公园、延津县国有林场等重点区域林业资源，加强区内国道、高速公路、铁路、省道及快速路、结构性主干路沿线风景林带、交通防护林建设，提供 、多样的林产品。
近郊畜牧业建设工程。严格控制核心区范围内畜牧业发展。加快拓展区生态循环型养殖业发展，实行规模化养殖、标准化生产，积极推广畜-沼-菜、畜-沼-果生态循环模式，提供安全、 的畜产品。
二、加强空间协同，打造复合型组团式空间发展格局
（一）大东区空间协同规划基础
1.人口与土地利用现状
2015年，大东区范围内总人口为85.85万人（其中，核心区70.70万人，拓展区15.15万人），包括：乡村居民37.14万人（核心区24.53万人、拓展区12.61万人），城镇居民48.71万人（核心区46.16万人、拓展区2.55万人），按城镇人口统计的城镇化率为56.7%（核心区达到65.3%）。
专栏27 大东区2015年人口构成
资料来源：由各县（市、区）提供
大东区总面积636平方公里，其中：新乡高新区49.4平方公里，新乡经开区27.7平方公里，红旗区67.1平方公里，牧野区36.8平方公里，新乡县49.2平方公里，延津县333.8平方公里，卫辉市72.0平方公里。
2014年，大东区范围内共有耕地37973.5公顷（其中核心区18626.0公顷），占总土地面积的59.7%；园地290.8公顷（其中核心区220.2公顷），占总土地面积的0.5%；林地2967.5公顷（其中核心区1972.0公顷），占总土地面积的4.7%；草地10.3公顷（其中核心区10.3公顷），占总土地面积的0.0%；城镇村及工矿用地15028.9公顷（其中核心区11452.4公顷），占总土地面积的23.6%；交通运输用地1724.3公顷（其中核心区1257.0公顷），占总土地面积的2.7%；水域及水利设施用地1384.3公顷（其中核心区984.7公顷），占总土地面积的2.2%；其他土地4220.3公顷（其中核心区3011.7公顷），占总土地面积的6.6%。
专栏28 大东区分区域土地面积（2014年）
资料来源：新乡市国土资源局提供
图3-1 大东区土地利用现状（2014）
专栏29 大东区2014年土地利用结构
资料来源：新乡市国土资源局。大东区范围内现状总人口为85.85万人。
大东区范围内城市（镇）建设用地面积为9451.79公顷，主要包括居住用地（R）、公共管理与公共服务设施用地（A）、商业服务业设施用地（B）、工业用地（M）、物流仓储用地（W）、道路与交通设施用地（S）、公用设施用地（U）、绿地与广场用地（G）等。
图3-2 大东区城市（镇）建设用地现状
专栏30 大东区现状城市（镇）建设用地结构
2.土地利用存在问题
生态用地不足。林地面积和水域面积占规划区面积的6.9%，比例偏低，河流、沟渠水域的水质情况和景观情况整体不佳，部分河流干枯断流。
土地利用不够集约。京港澳高速公路以西的 城区部分用地布局较为紧凑；高速公路以东城市外围组团和周边乡镇沿公路连绵带状发展现象较为明显，整体布局不够紧凑。规划建设管理不够规范，建设用地利用较为粗放，在各产业园区起步之初部分企业有“圈地”现象。
基础设施和公共服务设施建设严重不足。道路网密度较低，城市主干道和次级道路较少； 、医疗等公共服务设施建设缓慢，商业服务业设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地占城市/镇建设用地面积的比例明显偏低；供电、供水、垃圾处理等市政设施缺乏；东西贯通的大运量快速客运交通系统和全域内的公交客运网尚未形成。
村庄布局集中程度不够。大东区村庄密度为36.3个/百平方公里，布局较为散乱，空间集中程度不够。
（二）空间协同发展诉求
1.郑州大都市区层面
大东区要想在郑州组合大都市区建设中发挥更大作用，分享区域一体化和“同城化”发展的“红利”，必须首先建立起与周边核心/重点地区之间的快捷交通联系。构筑发达的对外交通网络、形成内外交通高效衔接的现代综合物流体系是大东区空间协同发展的诉求之一。
2.新乡 城市层面
以人为核心的城镇化发展仍然是新乡当前阶段的主要任务和动力源泉，同时新乡建设地区性 城市以及强化在郑州组合大都市区的地位迫切需要进一步提升城市功能，尤其是创新功能和服务功能。大东区发展需要实现“量的增长”和“质的提升”并举，以引领新乡实现新型城镇化。积极打造创新功能和现代服务功能、有效承载新增城镇化人口和主城（老城）有机更新的部分外迁人口、促进新乡 城区持续保持经济活力是大东区空间协同发展的诉求之二。
3.新乡市大东区相关县市区层面
继续延续粗放式的空间利用模式，难以解决大东区内各区域之间因土地问题而发生的利益冲突，也难以满足可持续发展要求。增强规划引领能力、优化大东区整体空间格局、推进产业集聚和产城融合、维护良好生态环境、建立高效集约的空间利用模式是大东区空间协同发展的诉求之三。
（三）大东区空间协同规划思路
1.应对三个挑战
首先，市民幸福和社会公平是新乡城市发展的根本追求。新乡 城区存在着职住不平衡、交通出行环境渐趋恶化、交通设施对周边带来环境影响、城市公共服务能力和均等化水平较低、居住空间环境不平等等问题。如何统筹解决交通、环境和社会问题，不断提升市民生活质量和幸福感，促进社会公平，是规划面临的 个挑战。
其次，建设资源节约、环境友好的生态文明社会是新乡市顺应时代变化的必然要求。新乡 城区居民出行越来越依赖于小汽车交通方式，对能源、资源、环境造成的冲击和影响日益明显。如何构建公交主导的交通发展模式和土地利用模式，实现资源环境紧约束条件下城市健康可持续发展，是规划面临的又一个挑战。
再次，作为新乡市未来的新兴经济 ，大东区还面临着如何在保证社会和谐、环境良好的同时，不断增强经济吸引力、扩大经济总量、提升区域经济地位的挑战。
以上三个挑战要求大东区空间规划的技术思路不仅需要“生态底线思维”，更需要以人的需求和城市发展为核心的“社会公平思维”和“经济竞争思维”，如果偏颇一方则必然导致空间规划无法满足未来城镇化发展的需要。
2.遵循一套理念
大东区的发展模式应着眼于长期发展和 居民的福祉，其整体的空间战略导向是营造一个开放、紧凑、多 和绿色的新型城市空间。具体规划原则如下：
把提升新乡 城市整体的（经济）吸引力作为空间规划制定的重要目标。
应对发展中面临的不确定性，为未来多情景发展预留必要的规划弹性和适应性，保障规划的科学性。
加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地，针对不可预期的重大事件做好战略留白，提高空间的包容性。
强化生态基底硬约束，严格保护农林地、水域等自然空间，使自然空间成为积极的功能单元而非简单的自然背景。
建立设施与各类人口的匹配关系，在常住人口基础上，以实际服务人口需求进行公共资源配置，同时考虑满足更广大区域人口的实际需求。
引导结合组团式空间结构相对均衡布局各类不同功能用地，保障居住与就业相对平衡；主城区人口外迁要与大东区产业优化调整、转型升级相结合，避免产生新的职住分离。
突出“交通—土地/空间”联动发展，鼓励依托公共交通、以公交站点为核心的集中混合布局和土地复合利用，促进土地利用与交通设施一体化发展。
发展多 功能体系，增加就业和服务设施的可达性，降低居民出行距离，提高整体运行效率。
与道路同步配套建设 、医院、商业、文化体育、休闲娱乐等公共服务设施；提供多样化住房，鼓励在社区范围内增加就业岗位，促进生活、就业融合发展。
通过增加工业用地开发利用强度的方式，推进工业用地整合，逐步实现低效工业用地减量化；在保障土壤安全和环境品质前提下，鼓励工业用地的功能置换和混合使用。
探索商业、办公、居住、公共设施、市政基础设施等用地的空间复合开发，推进立体绿化、地下停车场（库）和地下综合管廊建设，促进土地和空间的高效集约利用。
加强各 单元交接地区的用地协调，保证大东区内 地区都对区域整体发展有所贡献。
3.秉持三大策略
基于三个挑战的要求，在总体理念指导下，提出三大空间规划策略：连结与组织、集聚与平衡、保护与 。
（1）连结与组织
主要对应于交通规划策略，旨在构建更外向、更紧密连接、更可持续的交通系统。
在对外交通层面，建立起多方向、多模式的区域性交通体系，将高速铁路、高速公路、城际快速路、城际铁路整合进网络化的现代综合物流系统中，使大东区外向联系更加方便；以对外交通通道引导用地功能布局，重点强化城际快速路对空间发展的引导作用，加快推进大东区与航空港区、郑汴新区之间的城际快速路建设，做好城际铁路、城市 通道及站点的空间预控。
在内部交通层面，以公共交通提升空间组织效能，优先适度超前建设大东区与主城一体化的公共交通通道、线路及公交场站配套设施，建立起公交主导的绿色交通体系。联系主城与大东区道路的等级、功能、密度、断面等规划设计要为公交主导服务；公共交通廊道沿线的土地利用性质、开发强度要以公交主导为前提；加强大东区干道的公交专用道建设，次干路及支路应与干道同步建设，以便公交线网同步覆盖；大东区公共交通站点的等级划分和空间布局要综合考虑区位、土地利用、道路等级、服务半径等因素。
（2）集聚与平衡
应对新型城市化的需求以及产城融合、城乡协调问题，构建网络化、多 、组团式、集约型的空间发展结构，以满足产业集群集聚发展和居民职住接近的需求。
集聚，指在已建设地区，根据其距离公交站点的距离和现状密度，进一步增加用地强度，提升功能混合性，从而提高重点开发建设组团的人口密度和岗位密度；同时，在规划建设地区，以公共交通站点为核心进行空间布局和组织，形成圈层式的土地利用模式和结构单元。
平衡，一是以绿色和开敞空间来平衡“分散化的”集中建设区域；二是围绕公共交通站点形成层级明确、分布合理的公共服务 体系，避免形成单 的极化空间结构。
（3）保护与
针对绿色和开敞空间的保护及防止城市无序增长，重塑城市和自然的关系，建设人与自然和谐相处的新社会形态。
严格保护农林地、水域和绿地，发挥生态服务功能所需的景观格局条件，结合海绵城市和城市风道建设，构建起以生态保育区（林地）、生态走廊（绿道、水系）等生态战略保障空间为基底，以环形绿带、隔离绿带为锚固，以道路绿地、楔形绿地为主体的网络状生态空间格局，保证生态廊道连续性，强化生态空间对大东区空间结构和布局的硬约束。按照基本生态控制线设定城市增长边界，将城市增长边界和绿带作为控制城市无序增长的重要措施。同时，进一步开发利用绿色空间的都市农业生产功能和绿色休闲、游憩功能。
4.明确目标体系
空间规划的两大总体目标设定为“加强大东区功能”和“提升居民日常生活质量”，从土地利用、综合交通系统、公共服务设施、能源与资源利用、生态环境、城市设计等方面，提出大东区未来空间发展的愿景和要求。
专栏31 大东区空间协同规划愿景和要求
规模和土地利用 锁定建设用地总量，增加生态用地、控制工业用地、保障生活用地、预留储备用地；集约化使用土地，发展高度兼容的功能混合用地。在下位规划中进一步落实基准容积率、功能混合比例、总建筑面积等具体指标。
综合
交通
系统 构建尺度宜人、内外畅达、安全舒适、低碳高效的特色综合交通系统：(1)建立快捷的货运交通系统，使大东区成为方便到达的地区；(2)减少私家车出行，倡导公交优先的交通方式；(3)车辆可有更多的路线选择；（4）道路应为人们提供好的视觉形象和愉悦的行走体验；（5）构建林荫或滨水的自行车和步行网络系统；(6)智能化的管理。在下位规划中进一步落实干道网密度、支路网密度、人均道路面积、公交站点覆盖率、步行网络等具体指标。
公共
服务
设施 建设完善的基本类服务设施，制定面向国际化的“提升类”城市公共服务标准。基本类服务设施包括 、医疗卫生、文化娱乐、体育、 管理与社区服务、防灾减灾、公共交通等；提升类服务设施包括：区域性组织分支机构、公共艺术服务设施、定制化的医疗服务、 培训、专业技术培训等。
可持续的能源
与资源利用 节约、高效利用能源，减少能源依赖；水资源的平衡与循环利用；有效的废弃物管理与材料再生。
在下位规划（总体规划、控制性详细规划）中进一步落实绿色建筑比例、透水性地面比例等具体指标，并对绿色屋顶、雨水收集设施、雨水花园、中水回用设施等提出具体要求。
生态
环境
保护 贯彻海绵城市理念，实施生态修复和城市修补；改善水体质量和河渠健康；保证生态廊道的连续性；改善空气质量；创建和维护开放空间和生态栖息地；建立智能化环境及信息管理体系，提升城市品质。在下位规划中进一步提出绿道、水体景观的建设要求。
城市
设计 塑造独特的空间形态和面貌；注入多元的城市活力；适应性强的街区尺度；鼓励通达顺畅的步行；绿色生态的设计。
在下位规划（总体规划、控制性详细规划）中进一步落实建筑高度、建筑退线、人均开放空间面积等指标。
（四）大东区总体空间布局设想
1.总体思路：塑造空间形态，推进多规合一
《新乡市城市总体规划（2011-2020）》提出的“一城三区”空间结构形态，是对历届市委、 结合新乡实际和未来发展需要做出的“城市东向发展为主、南向发展为辅”总体战略部署的空间响应，旨在推动新乡 城区空间发展形态和增长模式从团块状、摊大饼式增长向星状、定向式增长转变，提高城市发展的持续性、宜居性。在“一城三区”框架之下，大东区空间布局要通过统筹协调好发展与保护的关系、城市与乡村的关系、生产与生活的关系、数量与质量的关系、地上与地下的关系、近期与远期的关系等六大关系，引导新乡东部城市化区域向开放式组团的空间结构和形态发展，成为指引区域长远发展的空间战略纲领。
大东区区域协同发展空间方案的生成过程应该是在一个空间平台的基础上，将“资源保护”和“城乡建设”两类空间诉求通过多次博弈、按市场规律实现 优的过程。要以新乡市城市总体规划作为形成空间战略纲领的协同平台，整合各部门的空间性规划，推进“多规合一”。
2.总体空间结构
图3-2 大东区空间结构分析
结合区位、交通、产业基础、用地现状和生态环境（包括主导风向、河流）等因素，大东区核心区总体上按照“六大板块、九个组团”的结构进行空间组织，强化3个区域经济联系轴和4个城市功能联系轴，建设1个城市“副 ”（城市商务 ）和8个组团 。
核心区六大板块为中部枢纽经济板块、西部科教创新板块、东部产业集群板块、北部电池板块、东北部旅游度假健康养老板块和南部高效农业板块。中部枢纽经济板块以高铁站区和商务 区为载体，规划用地面积约为11.0平方公里；西部科教创新板块包括大学城组团、新能源汽车组团、光电组团和生物新医药组团，规划用地面积分别约为12.3平方公里、38.3平方公里、15.8平方公里和22.8平方公里；东部产业集群板块包括 装备组团和环保产业组团，规划用地面积分别约为48.0平方公里和25.9平方公里；北部电池板块以电源产业园为载体，规划用地面积为36.8平方公里；东北部旅游度假健康养老板块包括田园小镇组团、健康养老组团和休闲旅游组团，规划用地面积分别约为15.0平方公里、41.4平方公里和25.4平方公里；南部高效农业板块规划用地面积约为53.1平方公里。
专栏32 大东区核心区组团划分及发展引导
空间范围 用地面积（Km2） 发展定位及
产业发展引导
中部枢纽
经济板块 东环路-宏力大道-新直街-新长北线（S310）-金穗大道围合区域 11.0 集客运枢纽、商务服务、 商业、休闲娱乐、宜居社区等多功能于一体的城市枢纽经济区。重点发展总部经济、现代金融服务业、文化创意与设计服务业、电子商务及信息服务业，配套发展 商贸、休闲娱乐业。
西部科教创新板块
包含组
团 大学城
组团 宏力大道-新中大道-金穗大道-新二街-科隆大道-东环路（现状107国道）围合区域 12.3 河南省一流的大学园区。重点发展科教研发产业，配套发展娱乐、文化、餐饮、购物等生活性服务业。
新能源
汽车组团 新二街-科隆大道-东环路-南环路-郑新城际轻轨西侧绿化隔离带外缘-核心区南边界-外环路-和平大道-金穗大道围合区域 38.3 国内重要的 专用设备研发生产基地。重点发展新能源汽车及零部件产业、航空航天及制冷专用设备产业。
光电
组团 新长北路-东湖南湿地西侧绿地外缘-东强路-新直街-南外环-新清街-京港澳高速公路东侧绿化隔离带外缘围合区域 15.8 重点发展电子信息产业、智能装备制造业、现代服务业及3D产业，成为中西部地区3D产业高地。
生物
新医药组团 南环路-经一路-富达路-新华路-富强路-逐鹿大道-新菏铁路北侧防护绿地外缘-京港澳高速公路东侧绿化隔离带外缘围合区域 22.8 引领国内生物医药产业发展的研发 。重点发展生物新医药产业。
东部产业集群板块
包
含
组
团 装备组团 东三干渠-平原路-经一路-科隆大道-经十二路-新长北路-经十一路-长济高速公路围合区域 48.0 围绕 装备制造产业、高科技纺织服装产业和高成长性服务业发展，积极培育智能制造、数字产业、绿色纤维纺织、新材料等新兴产业，成为重要的智能装备制造、绿色纤维纺织生产基地和校地合作产业化协同发展 。
环保产业组团 经十一路-新长北路-经十二路-科隆大道-经十八路-长济高速公路-大沙河围合区域 25.9 重点发展以节能环保为主的装备制造、服务、循环经济和纺织服装产业以及中国中节能环保产业基地
北部
电池板块 共产主义渠南侧防护绿地外缘-新中大道-宏力大道-东孟姜女河西侧公园绿地外缘-长济高速公路-现状107国道-核心区北边界围合区域 36.8 国内重要的动力电池研发生产基地、新能源汽车充换电配套设施研发生产服务基地。重点发展动力与储能电池及材料、充电设备及充换电设施配套服务。
东北部旅游度假健康养老板块
包
含
组
团 田园小镇组团 长济高速公路-东三干渠-经十二路（远期规划向北延伸至东三干渠）围合区域 15.0 体现黄河故道森林、湿地、田园城镇特色的休闲旅游经济区。重点开发田园观光、林果采摘、森林养生、湿地休闲、沙地运动、绿色餐饮、特色民宿等观光、休闲、度假旅游产品及 文化产业，积极发展旅游地产、养老地产。
健康养老组团 延津县国有林场西边界-S309长济线-经十二路-长济高速公路-经十八路-科隆大道-核心区东边界围合区域 41.4
休闲旅游组团
长济高速公路-东三干渠-经十二路（远期规划向北延伸至东三干渠）-S309长济线-延津县国有林场西边界-核心区北边界围合区域 25.4
南部高效
农业板块 京港澳高速公路东侧绿化隔离带外缘-新菏铁路南侧防护绿地外缘-新华路-富达路-经六路-科隆大道-核心区南边界围合区域 53.1 重点发展蔬菜、水果、花卉苗木等满足新乡市居民日常消费需要的都市型生态农业。
注：界定组团边界的道路名称统一以用地规划图中路名为准
3个区域经济联系轴包括沿京广客运专线、京港澳高速公路和郑新城际轻轨构成的复合型交通廊道的区域经济联系主轴，以及沿南环路-新延路、新107国道的区域经济联系次轴。通过强化上述区域经济发展轴，加强大东区与郑州市及北京、武汉、济南等外围更广域 城市之间，以及大东区与延津县和卫辉市之间的经济、产业联系。4个城市功能联系轴分别为沿金穗大道-新长北路的城市功能联系主轴，以及沿新中大道、平原路、科隆大道的城市功能联系次轴。上述城市功能联系轴既是大东区空间布局依托的主要轴线，也是大东区与新乡主城区之间金融服务、信息服务、科技研发服务、创新/创意服务、商贸物流等重要城市功能的主要联系通道。
规划在中部枢纽经济板块，建设集商务办公、总部基地、科技创新、文化娱乐、 服务于一体的综合服务 。这个 不仅是大东区的一级 ，也是整个新乡 城市的“副 ”（城市商务 ），该 通过平原路、金穗大道-新长北线与主城区的 文化 、商业休闲 相联系。同时，在其它组团规划建设8个组团 ，作为大东区的二级综合服务 ，与城市商务 和社区服务 共同构成大东区的综合服务 体系。
3.用地规划
规划到2030年，规划大东区核心区内城市建设用地（H11)为18984.65公顷，其中，公共管理与公共服务用地（A）1215.56公顷，占城市建设用地的6.40%；商业服务业设施用地（B）1129.57公顷，占城市建设用地的5.95%；居住用地（R）4059.36公顷，占城市建设用地的21.38%；工业用地（M）4280.07公顷，占城市建设用地的22.54%；物流仓储用地（W）424.95公顷，占城市建设用地的2.24%；道路与交通设施用地（S）3189.23公顷，占城市建设用地的16.80%；公用设施用地（U)132.63公顷，占城市建设用地的0.70%；绿地与广场用地（G）4553.28公顷，占城市建设用地的23.98%。
专栏33 大东区核心区规划用地结构
用地代码 用地名称 用地面积（公顷） 占建设用地比例（%）
R 居住用地 4059.36 21.38
其中 二类居住用地（R2） 4059.36 21.38
A 公共管理与公共服务设施用地 1215.56 6.40
其中 办公用地（A1） 134.69 0.71
文化设施用地（A2） 30 0.16
科研用地（A3） 928.23 4.89
体育用地（A4） 32.56 0.17
医疗卫生用地（A5） 67.03 0.35
社会福利用地（A6） 16.39 0.09
文物古迹用地（A7） 6.66 0.04
B 商业服务业设施用地 1129.57 5.95
其中 商业用地（B1） 705.45 3.72
商务用地（B2） 44.64 0.24
娱乐康体用地（B3） 374.71 1.97
公用设施营业网点用地（B4） 4.77 0.03
M 工业用地 4280.07 22.54
其中 一类工业用地（M1） 904.73 4.77
二类工业用地（M2） 2977.23 15.68
三类工业用地（M3） 398.11 2.10
W 物流仓储用地 424.95 2.24
S 道路与交通设施用地 3189.23 16.80
其中 城市道路用地（S1） 3120.22 16.44
交通枢纽用地（S3） 26.99 0.14
交通场站用地（S4） 42.02 0.22
U 公用设施用地 132.63 0.70
其中 供应设施用地（U1） 84.71 0.45
环境设施用地（U2） 37.02 0.19
安全设施用地（U3） 10.9 0.06
G 绿地与广场用地 4553.28 23.98
其中 公园绿地（G1） 1362.96 7.18
防护绿地（G2） 3175.34 16.73
广场用地（G3） 14.98 0.08
城市建设用地（H11）
18984.65 100.00
图3-3 大东区用地规划
三、加强城乡统筹，推进城乡一体化发展
按照“产业集聚、人口集中、土地集约”原则，以新型城镇化和统筹城乡发展为引领，推进大东区城乡一体化发展，塑造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的田园大东区。
（一）城镇化发展现状
目前，大东区范围内主要的城镇化区域是G107以西、平原路以南的 城区部分，以及新乡电源产业园和京港澳高速以东的新乡经开区、新东集聚区、延津节能环保园和小店镇、古固寨镇、东屯镇镇区，还有拓展区的孙杏村镇、石婆固镇镇区和柳庄乡、榆林乡、胙城乡3个集镇，其他区域仍为农村地区。
2015年，大东区范围内城镇人口约为48.71万人，按城镇人口计算的城镇化率为56.7%（核心区为65.3%）。
（二）城镇化发展目标
到2030年，大东区核心区城镇化率达到85%左右。
1.大东区核心区总人口预测
（1）居住人口预测
大东区核心区内的人口包括居住在核心区内的就业人口、寄住人口和乡村居住人口。
就业人口。大东区产业发展能够提供的工作岗位主要是工业企业和服务业。参照相关经验，规划按照工业用地100人/公顷，公共设施及服务业用地120人/公顷，测算规划区的就业岗位数。规划工业用地为4280.07公顷，以二类、三类工业为主，根据每公顷提供100个就业岗位，则就业岗位为4280.07×100＝428007人；服务业及其他相关产业用地2770.08公顷，根据每公顷提供120个就业岗位，则就业岗位为2770.08×120=332409.6人。合计大东区内就业岗位数为76.0万个。就业人口一部分居住于大东区规划范围内，一部分居住于城市其他区域，预测居住于大东区的就业人口占60%，本次规划大东区就业人口为45.6万人。预测就业人口中单身职工与带眷职工各占一半，每个带眷职工带眷系数以2计，则45.6×50%+45.6×50%×（1+2）=91.2万。
寄住人口。为大东区核心区范围内的高等院校学生及教职员工，2015年12万人，预测至2030年将达到14万人。
乡村居住人口。采用综合增长率法预测。计算公式：Pn＝Po（1 + X）n，Pn为测算期末乡村居住人口；Po为基准期乡村居住人口，取2015年值为24.5万；X为测算期内人口年均自然增长率，以6.5‰计算；N为测算年数。计算结果，2030年乡村居住人口为24.5×（1+6.5‰）15=27.04万人。
据此推算，大东区核心区的人口将达到132.24万人。
（2）用地规模与人口规模适应性
根据大东区核心区内城镇建设用地中居住用地及村庄用地进行人口规模预测。
核心区规划二类居住用地面积为4059.36公顷，平均容积率取1.2，则建筑面积为4871.23万平方米。按照户均120平方米、每户3.2人计算，大东区规划二类居住用地人口约为129.90万人。
规划村庄用地662.62公顷，根据村镇规划标准，村庄用地人均建设用地指标选取80平方米/人，则村庄用地规划人口约8.28万人。
则规划期末居住人口共138.18万人。
综合上述测算方法，预测至2030年大东区核心区的规划人口规模为130万人。
2.核心区城镇化水平预测
按照6.5‰的自然增长率计算，到2030年，大东区核心区乡村人口将达到27.04万人。随着大东区就业岗位的增加和城镇居住区的建设，将使一部分乡村人口转移为城镇人口，按30%的转移率计算，则到2030年，大东区核心区范围内的乡村人口将为18.9万人。到2030年，大东区核心区按照城镇人口计算的城镇化率将达到85%左右,2016-2030年，大东区核心区城镇化率年均增长1.3个百分点。
（三）城乡一体化主要路径
1.加快组团式发展
推动大东区核心区内9个组团成为主导产业突出、配套设施完善、产城融合、生态良好、宜居宜业且与主城及其它组团协同发展的有机体。在突出产业协调发展的基础上，不断完善各组团的城市功能，充分发挥组团的作用，与新乡市主城区形成分工合作的有机整体，解决现代大城市发展中的突出问题，不断增强 城市竞争力和辐射带动作用；重点完善道路等基础设施建设，提升 、卫生等公共服务能力。在引导各个组团有序增长、协同发展的同时，严格控制组团间的分隔带和生态廊道建设，划定生态控制红线，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿水青田，保障整个城市生命系统的安全和健康。
2.建设若干特色小镇
加快城中村改造步伐，稳步推进美丽乡村建设，依托东屯、小店、古固寨、柳庄等乡镇，打造以特色民宿、民俗商贸、养老保健、绿色氧吧、历史文化、体育健身、休闲采摘等为特色的小镇。其中，古固寨、小店、关堤3个乡镇 所在地小城镇，分别规划建设成为以体育产业、双创、高新技术为特色的新型绿色智慧人文小镇；东屯镇区建设成为以休闲、旅游服务为主的特色休闲旅游小镇；在延津节能环保园与经开区交界处依托榆东社区建设特色商业服务小镇；在延津黄河故道森林公园 依托青云林海优年小镇和榕花社区发展大健康养老产业，建设新型生态旅游小镇；在平原湖旁边结合小杨庄、李胡寨、郑庄建设滨水宜居小镇。在拓展区，以孙杏村温泉小镇、柳庄都市生态小镇建设为重点，带动胙城、石婆固、榆林等特色小城镇建设，做好文化、旅游、居住、商业服务和一定的社区功能的叠加，建设创新、绿色、智慧、人文、紧凑的新型特色城镇。
3.因地制宜推进新农村建设
对大东区范围内的农村居民点进行分类完善，按照发展 村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。对位于 城区、乡镇 所在地的社区和新乡高新区、新乡经开区、新乡电源产业园、新东集聚区、延津节能环保园、古固寨专业园区周边的社区，以及目前已经基本建成的社区，加快完善社区住房及配套设施建设，提高社区入住率。对外围以农业生产为主区域的村庄，开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，建设美丽宜居乡村，并积极开展美丽乡村示范创建,争取到2020年60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求,到2030年90%的村庄达到美丽乡村建设要求。
4.推进以人为核心的新型城镇化
按照《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》中提出的科学推进新型城镇化“一基本两牵动三保障”的总体要求，以产城融合、产城互动为依托，以产业集聚带动人口集聚，形成高新技术产业、先进制造业、现代服务业、都市生态农业互促共进的产业格局，强化产业支撑和就业保障，实现“产业为基，就业为本”。围绕“人的城镇化”，着力推动推进农业转移人口市民化各项政策措施的落实，确保原来的农民能真正融入城市。
5.促进城乡统筹发展
率先在大东区实现基本公共服务均等化和基础设施一体化，引领城乡统筹发展，促进城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，缩小城乡差距，促进社会和谐。推进城乡基础设施建设，加快城乡道路、供排水、供电、供热、供气、通信、公交等基础设施建设，实现城乡基础设施一体化。按照绿色发展的要求，高标准建设生态体系，积极发展都市生态农业，形成大东区“城市组团+特色小镇+美丽乡村+大片田园和生态用地”的空间总体格局。加快推进综合连片开发，推动绿色、低碳、集约、组团、紧凑发展，建设环境优美的宜居宜业宜游区，成为新乡市“做强做大 城区”和 城市组团式发展的中坚。
四、加强社会协同，提高城乡居民生活水平
促进新乡市 资源在主城区与大东区之间的有效对接和自由流动，优化配置 、医疗卫生、文化事业、社会养老等要素，优先建设幼儿园、中 校、医院等关系民生的公共服务设施，实现区域内公共服务资源共建共享，推进基本公共服务一体化。
（一）现状
1.公共
核心区范围内现有各级各类 144所，其中幼儿 46所， 64所，初级 13所，高中3所，十二年 1所， 8所，本科院校7所，大专、高职院校各1所。京港澳高速公路以东区域内多为农村 及镇级初中，办学规模小、 基础设施、师资力量薄弱。
2.医疗卫生
区域内综合性医疗卫生机构有新乡医学院第三附属医院、延津县人民医院榆东分院及区内各乡镇卫生院，还有新乡心血管医院、新乡肛肠医院、新乡市协和肾病医院等专科医院、民营医院，正在规划建设新乡 医院东区医院、市妇幼保健院暨儿童医院、红旗区人民医院，各高校均建有服务于校园师生的校医院，各 村、社区建有医疗卫生站。农村居民医疗保障基本实现全覆盖，新农合参合率连续多年保持在99%以上。
3.文化体育
区内暂未建成县级以上公共图书馆和公共文化馆，仅有乡镇级的文化站（ ）。现有公共文化设施13处，其中乡镇综合文化站11个、街道办事处文化活动 2个。各村和社区均建有农家书屋和文化大院。区内历史文物古迹25处，其中 文物保护单位2处，省级文物保护单位2处，市级文物保护单位7处，县级文物保护单位14处。体育设施建设较为薄弱，缺乏大型体育场馆。
（二）存在问题
1.基本公共服务总量不足
区域内尤其是京港澳以东区域 、卫生、文化等基本公共服务供给总量较低，公共服务体系与人口分布错位，导致大东区“宜业不宜居”，“钟摆式”交通等问题。
2.基本公共服务空间分布不均衡
新建住宅小区、新农村建设未与配套公共服务设施同步进行， 公共服务设施资源（尤其是三甲医院床位、 中 ）均集中在京港澳高速公路以西的 城区。
3.基本公共服务制度及标准不统一
区域间、城乡间、不同社会群体间的基本公共服务制度均存在较大差异，尚未建立起区域内社会公共事务的协作管理机制，难以适应区域一体化发展要求。
（三）规划目标
构建资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制，推进以改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务保障标准和供给能力，实现基本公共服务全覆盖。
1.千方百计扩大城乡就业
实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制，着力解决结构性就业矛盾，以创业带动就业，实现更加充分、高质量就业，城镇调查失业率控制在4.5‰以内。
2.促进区域 资源统一规划和共享
推动义务 均衡发展和高中阶段 协调 发展，稳步发展高等 ，不断提高高等 质量；学前 、特殊 和成人 基本满足社会需求。促进公共 资源要素趋于一致。
3.推进区域公共医疗卫生资源共享
完善区域公共医疗卫生服务一体化的制度机制，建立高效、协调、科学的突发公共卫生事件应对机制，实现区域内城乡、县（市、区）和不同社会群体之间公共医疗卫生服务制度的统一、基础设施的共享和服务标准的一致。
4.基本实现区域公共文化体育资源共享共通
实现公共文化管理制度统一、基础设施标准一致、公共文化事业资源布局合理，大幅提高公共文化产品的生产供给能力，形成服务 、覆盖全社会的公共文化事业服务体系。
5.推进区域生活保障业务资源共享
以社会保险、社会救助、社会福利为基本内容的社会保障制度覆盖全体居民，全面实现生活保障的一体化。
6. 加强区域社会管理
创新社会管理体制机制，加强社会治理信息化建设与网格化管理，健全现代社会治理体系，全面提升社会治理效能和服务水平。
（四）发展重点
1.实施就业优先战略
全面落实并完善更加积极的就业政策，推进重大产业项目、重大基础设施与就业岗位的对接机制。大力推动创业带动就业，构建 激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，建立健全完善的城镇均等的公共就业创业服务体系。开展创业孵化基地、大学生创业园、农民创业园等创新创业载体建设，加强职业技能培训，围绕产业发展用工需求，实施定向、定岗和订单式培养，提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力，实现以技能促就业和劳动力从成本 到素质 的转变。加强创业服务体系建设，制定创业服务操作规范，推行创业服务标准化，建立全区统一的就业服务信息平台，健全城乡劳动者平等就业制度。
2.推进公共 均衡发展
推进城乡基本公共 均等化，提供更加丰富的 资源，构建完备的终身 体系，基本形成学习型社会。
（1）加快发展学前
建立 主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前 公共服务体系。通过新建幼儿园、利用富余公共资源改扩建幼儿园、接收城市小区配套幼儿园、资助利用国有资产和集体资产举办的具有公办性质的幼儿园等，努力扩大公办学前 资源。完善城市新建居住区配套幼儿园建设与管理政策。充分考虑农民工随迁子女接受学前 的需求，配套建设城镇幼儿园。加快乡镇 （街道） 幼儿园建设，按照 “一村（社区）一园”的原则办好农村幼儿园。到2030年，学前 三年毛 率达到100%。
（2）均衡发展义务 和高中阶段
合理规划 布局，加强城乡新建居民小区配套 规划建设，确保配套 与新建居民小区同步规划、同步建设、同步交付使用。保留必要的村 和 点，逐步调整 向新农村集中，农村初中向乡镇所在地和产业集聚区集中。推进中 办学条件标准化建设，完善城乡 之间、 和薄弱 之间的共建机制，实施强校带弱校工程，推动 城区 中 与大东区尤其是京港澳高速以东区域内的中 “手拉手”建校。促进 公平，加大家庭经济困难学生资助力度，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务 ，实施特殊 提升计划，保障残疾人受 权利。到2020年，义务 办学条件基本达到省定办学条件标准,在高质量普及 义务 的基础上，高中阶段毛 率达到95%，实现大东区义务 基本均衡。
（3）创新发展职业
加快发展现代职业 ，构建从中职-高职-应用型本科的现代职业 体系。全面实现免费中等职业 ，深入实施职业 攻坚和全民技能振兴工程，重点推进卫生 等重点项目。推动职业 资源整合，调整 布局，优化专业结构，依据产业结构调整升级和新业态的发展趋势，适时开设新专业，引领 发展。提高人才培养质量和科技创新水平，支持驻新高校及本地高校特色学科建设，积极推进高校能力提升工程，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展民办 ，积极探索营利性和非营利性民办 分类管理，促进民办 健康发展。
图3-4 大东区 设施规划
3.提高人民健康水平
建设以现代化综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健为基础的市-区（县）-街道（社区）三级医疗卫生服务体系。加快推进区域性医疗 建设，稳步推进现有乡村两级基层卫生计生服务机构转型为社区卫生计生服务机构。提升基层卫生服务机构服务水平，加快妇幼健康、公共卫生、精神疾病、重大传染病、职业病等薄弱环节建设。推进市域医疗联合，促进 医疗资源纵向流动。广泛开展全民健身运动，加快完善社区及城市绿道健身活动场所。加强流动人口计划生育服务管理，积极推进计划生育基本公共服务均等化。到2020年，大东区每千常住人口执业（助理）医师数达到2.7人，每千常住人口医院床位数6.5张。
图3-5 大东区医疗设施规划
4.共同推进文化繁荣
以全市创建文明城市为契机，积极开展群众性精神文明创建活动，倡导敬岗诚信、团结互助的社会风尚；加大文明村镇创建力度，建设四美乡村、和谐社区，改善居住环境；不断丰富群众文化娱乐生活，不断提升群众文化品位。
整合公共文化资源，以市商务 区为重点，加快文化馆、图书馆、影剧院等文化活动 及乡镇综合文化站、村（社区）文化大院等基础文化设施，推进基本公共文化设施管理一体化、服务标准化。
协同推进实施广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广、农村数字电影放映等公共文化服务体系建设工程。加强新兴媒体建设，深入挖掘传统文化内涵，推动文化产业与互联网、科技、制造、金融、旅游、时尚等相关产业融合。
深入挖掘新乡市历史文化，重视开发利用各种文物古迹与非物质文化遗产，传承和创新地域文化，增加大东区人文内涵，塑造能够体现时代特征的人文精神。坚持“保护为主，抢救 ，合理利用，加强管理”的方针，加强以吴起城址遗址、东宁寺等为代表的25处 、省级、市级、县级历史文物古迹保护，正确处理文物保护与利用的关系，注重文物古迹及其环境的整体性，以及物质与非物质历史文化要素的兼顾性，在保护的前提下合理利用，将文物保护与旅游开发、文化 、民俗活动及公共休闲有机结合，建设具有历史底蕴和时代特色的人文宜居空间。支持地方特色的非物质文化遗产的保护和传承，保护具有浓厚乡土气息的民居及地方特色民俗。
5.完善社会保障体系
推动“互联网+”社保模式，建立覆盖城乡的社会保障信息网络，逐步实现社会保障“一卡通”。建立和完善城镇职工、城乡居民社会保险参保缴费、关系转移、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制。完善社会救助衔接机制，推动社会救助信息区域共享，实现精准救助。适时提高城乡居民 生活保障标准和补助水平，加大农村敬老院建设投入。加快乡镇及新农村综合服务设施和站点建设，建成1所 示范性养老服务机构。加快推进棚户区、农村危房改造及相关配套工程，稳步实施各类保障性安居工程。探索 收购商品房转化为保障房模式，适应被保障居民对住房位置的需求和国家去库存的方针。
专栏34 大东区民生保障重点项目
。实施学前 、薄弱 改造、市区 扩容工程、职业 、特殊 等基础性 项目，建成育才 东校区、人民东路 、经四路 等一批中 ，改扩建平原 、古固寨镇祥和社区 、东屯镇初级 等现有 ，推进新乡医学院经开区新校区建设工程、河师大新校区建设工程、新乡学院主校区提升工程、河南工学院续建工程、河南科技学院东校区建设工程、新乡职业技术学院二期建设工程等重点 项目，加快新乡学院医学院建设。
卫生。建成新乡 医院东区医院、妇幼保健院暨儿童医院（新址）、红旗区人民医院等一批重大医疗及科研项目，谋划经开区、高新区综合医院。加快社区和乡村卫生计生服务机构建设，居住人口超过10万人的街道办事处增设一个社区卫生服务 ，每个社区居民委员会设一个社区卫生服务站，每个村建设一所标准化卫生室，每个乡镇改造升级一所乡镇卫生院。
体育。加快建成新乡市平原体育（会展） ，谋划建设大东区工人体育馆，完善社区及城市绿道健身活动场所，城市新建社区体育设施覆盖率达到100%。
文化。建成新乡市职工活动 ，规划建设大东区文化馆、图书馆、影剧院等公共文化设施；加强基层综合性文化服务 建设，实现乡镇（街道）和 村（社区）综合性文化服务 全覆盖。加强吴起城址遗址、广唐寺塔、东宁寺等文化遗产保护利用。
其他。规划建设大东区就业和社会保障服务 ， 乡镇及新农村建立包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
6.加强区域社会管理
加强社会治安综合治理和打防管控，推进公共安全视频监控全覆盖，构建立体化社会治安防控体系，加快社会治理体系和治理能力改革创新。认真落实安全生产责任制，完善安全生产 体制，强化安全生产综合治理和源头治理。加强食品药品生产加工环节、流通环节 ，提高食品药品安全检测水平，增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。加强灾害防御体系建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，减少人民生命财产损失。
五、促进合作共赢，建设内外联动的开放高地
积极对接“一带一路”战略，坚持“引进来”和“走出去”并举，建设开放平台，创新开放模式，发展外向型经济，建设开明开放、接轨国际的内陆开放高地。
（一）推进开放合作载体建设
1.推广自由贸易试验区成功经验
依托河南现代公铁物流园、河南综合信兴物流公用型保税物流仓库、新乡货运东站物流园等，科学合理确定中国（河南）自由贸易试验区新乡 的范围和发展重点。实施外商 “负面清单”、“收费清单”等管理模式，探索建立外来 全生命周期服务 制度。扩大金融、商贸、文化、物流、结算、社会服务、先进制造等领域的开放水平。构建公平、统一、高效的 服务体系，实施“一线放开、二线安全高效 ”通关模式，落实口岸管理信息互换、 互认、执法互助，建设国际贸易“单一窗口”，打造内陆型改革开放试验田。
2.加强口岸建设
借势郑州航空港，建设跨境电子商务示范基地，做强做大纺织出口基地，大力引进重大产业和产业集群项目，努力将大东区建设成为我市扩大开放的高地。积极谋划保税区、保税物流 、保税仓库等海关特殊 区域及口岸建设。整合提升海关特殊 区，申建新乡保税物流 ，构筑外向型物流通道，提升国际物流保税功能，建立与东部沿海港口和西部沿边口岸高度融合的国际化口岸服务体系，实现通关便利化。推动口岸建设，加快电子口岸建设，扩大口岸开放范围，加快特殊商品进境指定口岸申报建设，加强与沿海沿边口岸通关协作，探索多式联运一次申报，共同推进区域通关及检验检疫一体化，构建大通关综合服务体系。
（二）优化国际化营商环境
1.创新招商引资机制
用足用好 自主创新示范区、 高新区、 经开区、科技协同创新创业联盟、国家863（新乡）科技产业园等重要平台的优惠政策、 资源，建立大东区区域内协同招商引资机制，积极搭建人才、科技、资本三大平台，落实 “一招多引”（招商引资、招商引智、招商引金、招商引企）部署，创新招商方式和内涵，全力引进大企业、大项目、大智慧。大力实施产业链招商、龙头招商、“贸易+ ”招商、“技术+产品”招商。
2.提升涉外公共服务水平
争取开辟涉外企业员工出入境证件办理绿色通道，为外籍双高人才提供出入境居留便利。加快公共服务设施国际化改造，强化科技馆、图书馆、博物馆、医院、 等基础设施的国际化服务能力，建设完善国际社区、国际 、国际医院等涉外服务设施，不断规范 外文网站和公共设施外文说明。丰富外籍人士业余生活，提升外籍人士在新乡大东区居家、休闲、创业、社交环境质量，吸引更多的外籍人士来新乡大东区置业创业、居住生活。
（三）提升开放型经济发展水平
1.积极参与“一带一路”建设
将融入“一带一路”战略作为经济转型发展的助推器，重点是扩大对外 与加快产能合作，支持本土 企业产业输出，引导具有国际竞争力且产能富余的企业赴沿线国家地区发展，绕开国际贸易壁垒，进一步拓展海外市场。支持有比较 的骨干企业，充分发挥市场在外的 ，主动承接“一带一路”沿线国家地区的海外工程承包业务，提供从工程设计咨询、施工建设、装备供应到运营维护的一体化服务。鼓励有条件的企业积极对接央企，采取BOT、PPP、EPC等多种形式，承揽建设境外重大基础设施和工程项目，带动成套装备、技术标准和服务出口。积极参与“一带一路”基础建设，在港口建设、节能环保等项目上带动出口。加大“一带一路”沿线国家市场开拓力度，发展对外贸易。
2.强化国际科技合作
依托大东区现有资源条件、 产业、骨干企业和重点项目，把引资与引技、引智相结合，以 500强企业、中国500强企业、行业前30强企业为主要目标，突出 产业项目引进，纵向延伸产业链，横向集聚产业群，吸引跨国公司和行业领先企业 ，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。鼓励跨国公司在大东区设立研发 、地区总部等，增强内外资企业产业关联和技术交流。鼓励和吸引在外商人回乡 创业，引导资本、资源、人才、技术等要素的回流。加快推进新乡经开区与上海浦东新区祝桥空港、新乡职业技术学院与国乌波塔尔职业学院和GRG公司合作，谋划设立中德（新乡）合作园区，加快推进河南师范大学与法国佩皮尼昂大学、美国亚利桑那大学等高校合作，谋划设立中法（新乡）、中美（新乡）合作园区。
3.加快企业“走出去”步伐
优化对外 战略布局，鼓励大东区有条件的企业“走出去”，战略并购国外企业和品牌，在全球范围布局产业链和供应链。通过郑交会等活动载体，加大自主品牌企业和产品推广力度，推进新乡制造、新乡服务、新乡品牌“一体化”走出去，打造跨境产业链。鼓励和支持企业到丝路沿线城市建立加工生产基地、研发 和营销网络。鼓励和支持服务业企业通过 、承包或租赁、技术入股等，承接国际服务业转移，形成全球营销网络和服务体系。引导有条件的企业积极开展多元化国际经营，提高全球配置资源的能力。
4.加快转变外贸发展方式
积极融入中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设，发展新型外贸业态，促进跨境电子商务健康快速发展。强化出口主体培育，深入推进外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程，推动外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效，建立梯次出口企业培育体系。优化出口产品结构，深入实施科技兴贸战略，加快传统出口产业升级改造步伐，大力推进现代制造业、加工贸易企业发展，增加产品技术含量，提高生物新医药、电池电动车、电子信息、 装备等中 商品出口比例，发展信息服务、研发设计等服务贸易。优化进口结构，加大数字化、智能化先进技术设备、关键零部件等短缺资源进口规模，鼓励发展进口融资租赁。
（四）加强区域合作
1.全面推动与郑州市融合发展
加快编制大东区与郑州融合发展规划，建立合作推动机制，探索开展园区合作，积极融入郑州大都市区建设。充分发挥郑新科技与人才 ，共建综合性国家科学 ，推动郑新设施、人才共享交流，在共建创新载体、转移科技成果、联合科技攻关、培养科技人才等方面争创实效。推进 、医疗、旅游、文化等资源共享，鼓励郑州 、医院来大东区办学和建立分院，发行旅游联票，互推旅游精品线路。
2.共建郑洛新国家自主创新示范区
落实郑洛新国家自主创新示范区战略，推进与郑州产业、交通、信息服务、创新创业融合发展。以大东区为平台，用足用好郑洛新国家自主创新示范区的各项优惠政策。统筹整合创新资源，推动创新要素在区域之间合理流动和高效组合，构建协同有序、 互补、科学高效的区域创新一体化体系。共同建设特色明显、支撑作用强、具有影响力的重大科技设施，共同完善重大科技创新与产业化任务的组织方式，共同突破一批制约经济社会发展的关键核心技术。创新区域协作机制，建立科研设施和仪器设备开放运行机制与科技资料信息查询、科技项目管理、科研诚信、科技资源数据库等共享平台，形成示范区各类科技资源互通共享的格局。
3.深化与中原城市群城市联动发展
加强重大项目建设协调，推进跨区域铁路、高速公路等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设。建设完善区域性科技创新平台与产学研科技创新链条，探索共建共享产业园区、 产业联盟和产业技术创新战略联盟，争创国家产业集群集聚创新发展的样板区。培育统一、开放的市场体系，优化区域商贸网络，完善金融、人才、技术、产权等要素市场网络体系，推动建设统一结算清算平台、招投标异地远程评标系统等。加强信息网络和公共信息交换平台建设，加快电子商务、社会诚信门户等综合性和专业类网站的对接，实现信息资源互联、共享。推进区域环境污染联防联治。
4.全面深化与其他地区合作
加强与京津冀、长三角、珠三角等的合作，建立更加紧密的区域合作机制，引导沿海地区资金、技术向大东区转移。支持新乡经开区与上海浦东新区祝桥空港合作共赢。
六、加强生态协同，实现绿色发展
按照产业、居住融合发展的思路，以生态水系、公园绿地、防护绿地、道路绿化建设为主体，协同各功能组团生态景观建设和环境保护，形成绿色发展方式和生活方式，打造大东区生态圈，建设天蓝、地绿、水净、气爽的绿色大东区。
（一）生态建设规划
1.自然生态现状
自然条件。新乡处于太行山东南缘、黄河冲积平原北缘，107国道以东部分处于黄河故道，地形较平坦。新乡属暖温带大陆性气候，四季分明，冬寒夏热，秋凉春早，历年平均气温14℃。
河流水系。大东区京港澳高速以西主要有海河流域的赵定河、东孟姜女河，京港澳高速以东有黄河流域的东三干渠、东大沙河和榆林排。
专栏35 大东区主要河流湖泊一览表
名称 所属流域 流经大东区长度 平均流量(立方米/秒)
赵定河 海河 约5公里 2
东孟姜女河 海河 约9公里 5
东大沙河 黄河 约20公里 10
东三干渠（灌溉渠） 黄河 约23公里 7
榆林排 黄河 约11公里 5
南分干渠（灌溉渠） 黄河 约19公里 4
平原湖 - 一期水面24公顷
专栏36 大东区现状主要绿地
名称 性质 位置 面积（公顷）
国有延津林场 国有 大东区东北部和东部 1694
吴起城遗址 国家文保单位 大东区东部，新长北线沿线 85
四季同达生态园 生态农业观光园 大东区东部 10
2.存在问题
整体生态格局尚未形成。大东区河流和绿地主要为自然形成，生态格局尚未纳入 城区整体生态景观系统，与整体生态环境保护之间缺乏必要的协调，东大沙河等水系作为生态廊道的功能也未能得到充分体现。
公共绿地和防护绿地缺乏。建成区缺乏大型公共绿地，现状人均公共绿地面积低于国家标准与生态园林城市标准。防护绿地不完善，交通干线两侧和工业、生活区之间多数未按要求设置防护绿地。
人文景观特色不突出。107国道以东区域的 区块目前为各自规划建设，没有开展协调规划，空间环境相对无序，城市面貌较为杂乱，景观节点缺乏，人文特色欠缺，城市景观视觉单一，宜人度与舒适度较差。
环境品质亟待改善。滨水空间环境品质不佳，东孟姜女河、东大沙河、东三干渠、榆林排等主要河流水环境质量仍需提高，沿岸缺乏基本的景观建设。
3.规划目标
完善大东区内部生态系统，改善大东区外部生态环境，建成以生态水系、公园绿地、防护绿地、道路绿化为主体，以“组团、带、廊、节点”为构架的生态网络和绿地景观系统，保持城市自然景观特征，传承传统文化，塑造高品质城市景观与生活环境，营造自然环境、历史文化与城市协调共生的景观风貌特色，建成生态健全、环境优美、宜居宜业的“绿色”大东区。
4.生态水系建设
按照《新乡市水系连通生态建设规划》的要求，在新乡市“四横五纵六湿地，九湖相伴引凤来”水系结构的总体安排下，推进大东区生态水系建设。
（1）水系脉络构建
实现大东区与新乡市区水系景观脉络连通，提升赵定河、东孟姜女河、东三干渠、东大沙河、榆林排、南分干渠等水系生态功能，通过水系网络的连通和衔接，形成互联互通的大东区亲水走廊，打造大东区生态水系。实现水系与城市给排水系统完善衔接，构建更先进的生态水处理方式，降低成本和维持良好水环境；打造丰富的滨水公共开放空间，提升城市品质和吸引力，形成“六水点珠”的生态水系结构，建立“水系连贯、空间开放、亲水度高”的生态水系网络。
专栏37 大东区生态水系建设工程
赵定河。实施拓宽改造，延伸和开挖赵定河下游，建设赵卫连通渠，提高水源供给能力和水生态功能，提升滨河景观道路的环境品质。
东孟姜女河。实施拓宽清淤改造，建设滨河公园绿地，形成城中蓄水池，实现景观用水丰水期和枯水期互补的绿色水廊。
东三干渠。规划拓宽河道（新菏铁路—长济高速段），引黄河水入东大沙河，设置绿化生态防护带，沿岸因地制宜设置街头景观或沿河广场。
东大沙河。实施拓宽改造，提升防洪河道标准，设置绿化带，形成水清岸绿、环境优美、风景秀丽、历史文化特色鲜明的旅游线和休闲带。
榆林排。实施拓宽改造，提升防洪河道标准，与黄河故道省级森林公园、吴起城址、四季同达生态园共同形成防风固沙生态走廊。
南分干渠。实施拓宽改造，提升防洪标准，完善河道两侧绿化。
湖泊。建设平原湖二期，形成160公顷的湖面和湿地。加快推进东湖（暂定名）、定国湖建设。在延津节能环保园东南部建设榆东湖（暂定名）。
湿地。充分利用好东三干渠引黄的 ，引黄河水入东大沙河，补充大东区地下水资源，形成新的水资源保护区。建设东湖南湿地，逐步恢复河塘植被和湿地生态。
（2）海绵城市建设
引进“海绵城市”理念，区域内新建或改建的道路、广场、公园绿地、小区和单位要全部融入海绵城市建设要素。通过设置雨水花园、下沉绿地，推行透水铺装等绿色措施实施科学管控雨水收集。推广海绵型建筑与小区，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推广海绵型绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复。
5.绿地系统规划
结合河流、道路等条件，形成与自然环境相互融合、与城市布局密切结合的“板块、带、廊、节点”为构架的绿地系统，打造田园风光生态城市。
“板块”：“生态和谐”的绿色空间。东部产业集群板块、西部科教创新板块、中部枢纽经济板块之间通过绿地和水系构建绿色空间，形成空间相对独立的绿色组团，绿色组团内部由相对集约紧凑混合的产业、居住、服务功能构成，根据功能板块结构设计绿化模式，打造各自的绿色城市空间形态，而各绿色板块由“带、廊”通过“节点”连通形成绿化脉络。
“带”：“六脉贯穿”的滨河绿带。沿赵定河、东孟姜女河、东大沙河、东三干渠、榆林排、南分干渠等河渠两侧建设生态防护绿带，沿河布置滨河绿带，构建南北向以河流生态防护绿地为主的基本框架。在河流转弯处、河流与城市道路交叉处等节点设置公园绿地，形成点、线结合的滨河绿色开敞空间，改善居住环境、丰富城市景观。
“廊”：“环带交织”的沿路绿廊。沿东环路（老107国道）、京港澳高速、S310长邵线、S311封辉线、平原路、科隆大道、长济高速等主干道建设生态廊道，依托向阳路、科隆大道、经三路、S227林桐线、吴通线等主干道两侧绿地，构建区内互通并与 城区连通的生态廊道，将城市外围的自然生态引入城区，并统筹规划城市通风廊道。
“节点”：“绿点均布”的城市公园。绿化廊道及水系绿带交汇处形成区内的多个景观节点。规划结合现状用地布局，在保证公共绿地总量的基础上，适当均衡布局综合公园、专类公园、社区公园等各类公共绿地，方便不同 居民的日常使用。规划布置平原湖湿地公园、东湖湿地公园、新东公园、定国湖湿地公园、榆东湖公园等城市综合公园。
图3-6 大东区绿地系统结构
专栏38 大东区城市公园建设工程
城市公园名称 位置 面积
（公顷） 其中：水域面积（公顷）
平原湖湿地公园 经六路与经八路之间的平原路两侧 160 74
东湖湿地公园 经三路西侧新长北路两侧 130 70
新东公园 平原路南侧新雅街与镇中路之间 15 7.5
定国湖湿地公园 中原路南侧东环路与新七街之间 43.9 21.5
榆东湖公园 纬三路南侧经十五路与经十六路之间 75 40.6
6.景观布局
（1）景观视廊
沿河流和主干道，建设中部枢纽经济板块、西部科教创新板块、东部产业集群板块、北部电池板块之间的景观视廊，保证城市重要功能板块，即绿色板块 之间的视觉联系。
控制京港澳高速公路两侧的景观视廊，沿平原路、新中大道-北外环-东环路-南环路，建设经市级 文化 ，跨107国道、京广客运专线、京港澳高速公路的景观视廊。
控制东部产业集群板块至西部科教创新板块景观视廊。沿新长北线、平原路、经一路，建设经环保产业组团至 装备组团、中部枢纽经济板块的景观视廊。
控制赵定河、东孟姜女河、东大沙河上下游开敞空间景观视廊。
（2）景观道路
主要包括宏力大道、平原路、金穗大道、S310长邵线、科隆大道、向阳路、S311封辉线、南环路等东西向联系城 区的主要干道，新中大道、新东大道、新直街、经一路、经三路、榆东路、经八路等南北向联系各产业组团的主要干道和东环路、经十二路（S227林桐线）、新G107（吴通线）、S309长济线等过境交通和城市出入口道路。规划综合考虑各景观道路的自然条件、历史文脉、沿线功能等因素，确定道路景观设计要点，创造特色鲜明的道路景观。
（3）景观节点
城市门户景观节点。包括控制各国道、省道、高速公路城市出入口景观，加强广场雕塑、绿化、铺装、小品等景观建设，塑造具有新乡特色的景观节点。
城市广场景观节点。广场景观建设应符合使用功能的要求，并充分体现其自身的文化特色与景观特征。 城区内部分广场由于处于较为重要的位置或具有特殊的意义与景观价值，应进行重点控制。
（4）建筑风貌控制
建筑风格。体现大东区工业与生活建筑风貌特质，以简洁明朗的现代风格为主，展现城市蓬勃发展的时代特征。
建筑色彩。以灰、白、浅黄等清新明快的色调为主，与碧水绿树相 ，塑造典雅质朴的整体色彩氛围。
建筑组合。以规整有序、尺度适宜为基本原则，突出标志性建筑体量与造型，形成城市景观 与视觉焦点。
（二）环境保护
1.环境保护目标
至2020年，基本形成资源节约、环境友好的社会经济发展模式，环境基础设施总体完善，主要污染源和主要污染物排放量得到有效控制，城市环境质量实现全面达标。环境空气质量优于二级标准的天数稳定达到300天，地表水质量达到水功能区划要求或断面考核要求，
至2030年，在大东区形成良性循环的生态—人文系统，总体布局合理、环境质量良好、各种资源配置利用合理、经济社会与环境协调发展，成为人与自然和谐统一的生态城镇区。环境空气质量优于二级标准的天数稳定达到320天，地表水质量实现稳步提升并达到更优水平。
2.环境功能区划
根据国家环保部《环境功能区划编制技术指南（试行）》，结合大东区特点，将大东区国土空间划分为自然生态保留区（包括饮用水水源保护区、其他资源区）、生态功能保育区、聚居环境维护区（人口聚居环境维护区、产业集聚环境维护区）三大类。同时，大东区要根据河南省生态红线划定方案，切实落实生态红线管控要求。
专栏39 大东区环境功能区划方案
功能区分类 范围 分区管理导则
自然生态保留区 饮用水水源保护区 省、市、县 批准建立的饮用水水源保护区。 强制保护关系人民生活健康的饮用水水源区域，确保水质不受污染。地下水型饮用水水源地保护区执行《地下水环境质量标准》III类以上标准。
其他资源区 新乡黄河故道森林公园；吴起城遗址；平原湖、东湖、定国湖、榆东湖等。 强制保护对具有特定自然资源价值的区域，保障自然生态系统原真性和可持续发展空间。空气环境执行《环境空气质量标准》二级标准。
生态功能
保育区 东北部旅游度假健康养老板块；南部高效农业板块；大东区拓展区。 禁止任何形式的破坏植被行为，禁止任何形式的破坏土壤表层的行为，实现适宜治理的沙化土地全部得到治理。禁止生活污水和生产废水以各种形式非法排入或渗入地表水体。
聚居环境维护区 人口聚居环境维护区 大学城组团、枢纽经济板块及乡镇镇区（集镇区）。 环境质量满足大气、水环境质量功能区标准；保护具有维护人群健康功能的林地、草地、湿地等绿色生态空间，构建快捷高效清洁的城市道路交通体系建设，保障人居环境健康。
产业集聚环境维护区 北部电池板块、新能源汽车组团、光电组团、生物新医药组团及东部产业集群板块。 构建城市绿色生态屏障，实施产业集聚区与居住商业区间生态隔离带建设，预防工业环境风险，严格实施污染物总量控制，优化能源结构，降低污染物排放，严格限制高消耗、高污染项目入驻。
图3-7 大东区环境功能区划
3.污染防治
（1）大气环境污染治理
加强城市环保基础设施建设，建成区内一切新建、扩建、改建项目要配套建设环保基础设施。推进企业深度治理，实施工业燃煤锅炉深度治理，深入推进有色、建材、化工等行业清洁生产。大力实施煤改气、煤改电工程，深入推进建成区集中供热，全面完成燃煤锅炉拆改和清洁能源改造。划定并强化高污染燃料禁燃区管理，城市建成区要全部纳入禁燃区。着力推进洁净型煤替代，实现洁净型煤生产仓储配送 全覆盖。控制扬尘污染，落实扬尘污染“一票停工制”和“黑名单”制度，提升扬尘污染监控水平，实行施工全过程监控，新购入渣土运输车必须为自动密闭车辆，推进现有渣土运输车辆全部完成自动化密闭改装， 渣土运输车辆统一安装卫星定位装置并与公安交管部门联网，实现动态跟踪 。加强机动车尾气污染防治，完善机动车环保 能力，全面完成黄标车淘汰，开展非道路移动机械污染防治和在用机动车冒黑烟及超标排放治理。开展溶剂使用、化工、表面涂装等重点行业和餐饮行业挥发性有机物污染治理。
（2）水环境污染治理
加强东孟姜女河流域污染治理，尽快恢复东孟姜女河生态功能。提升东大沙河、榆林排环境质量，建设生态净化和生态湿地，提高河道自净能力，保证流域水污染控制目标有效实现。加快生活污水处理设施建设，实现核心区污水管网全覆盖，实施雨污分流。确保工业废水达到相应排放要求后排入污水管道。加快建设经开区污水处理厂二期、东部污水处理厂、古固寨污水处理厂等城市污水处理厂。强化企业污水防治，加强印染、生物制药、化纤等重点企业污染物排放总量控制，加大污染深度治理和工艺技术改造力度。加强地下水污染防治，确保饮用水源达标。加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立健全地下水环境 体系。
（3）噪声环境污染治理
加大社会和工业噪声污染防治力度。全面落实《地面交通噪声污染防治技术政策》，严格执行《建筑施工场界噪声限值》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》，强化施工噪声污染防治。做好京港澳高速公路、107国道、新长北线等交通干线交通噪声的管理。强化噪声排放源监督管理，严格实施噪声污染源限期治理制度。
（4）固体废弃物污染治理
加强生活垃圾分类处理及资源化利用，逐步推行垃圾分类收集；推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，逐步建立餐饮企业餐厨废弃物回收体系。加强一般工业固体废物处理处置，鼓励企业采取低能耗、高能效的生产工艺，避免过量固体废物的产生；建立企业内部多层次、多渠道的资源再利用和深加工系统，控制固体废物的 终产生量。在大东区新建生活垃圾处理场。
（5）加强辐射和危险废物管理与处置
全面落实辐射源及危险废物全过程管理有关制度，提升辐射、危险废物污染防治水平，降低辐射、危险废物环境风险。强化危险废物管理，落实危险废物申报登记、收集、运输、贮存、利用、处理制度。加强医疗废物管理，医疗废物统一收集并运送到具有医疗废物安全处置资质的机构处置。
（6）土壤环境保护
按照国家和省、市安排部署，实施土壤污染状况详查，完成土壤环境质量监测点位设置，建立土壤环境基础数据库。实施污染场地土壤环境风险管控，开展污染场地再利用的环境风险评估。加强建设用地的污染 ，建立调查评估制度，加强建设用地环境风险管控，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
（7）推进污染工业企业搬迁
严格落实工业企业环境影响评价制度，开展改造“四小一高”产业混杂区（高耗能和高污染小化工、小塑料加工、小食品加工、小冶炼企业、高风险非主导产业企业）整治工作，推进“腾笼换鸟”。对污染严重，治理难度大或治理很不经济的工业应通过产业结构的调整，视不同情况分别采取关、停、转产等措施，根除污染源。
4.资源利用
（1）水资源节约利用
实施分质供水和分级用水机制，建设中水回用系统，并对雨水、微污染水等进行分流和分级综合利用，打造水资源循环利用链，提高水资源利用效率。实施工业和生活节水，从项目引进上控制耗水量大的项目 ，提高居民节水意识，推广节水器具。
（2）土地资源集约利用
结合大东区部分区域地处黄河故道和沙荒地的条件，开展土地整理，改造难以利用的沙荒地成为建设用地。统筹规划建设用地，优化区域产业用地结构和布局。实行差别化的土地供应政策，重点保障城区的建设用地，重点保障鼓励发展的高技术、高附加值和低消耗、低排放项目建设用地。严格实行土地用途管制，严守耕地保护红线。
（3）能源优化和节约利用
积极推进新兴能源利用，发展太阳能利用，推进与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。积极利用生物质发电，建设城市污水处理和工业有机废水处理配套沼气发电工程。控制能源消费总量和强度，实行能源消费总量和用电量同时控制，建立控制目标分解落实机制，以尽可能少的能源消费支撑大东区的建设发展。
（三）环境影响评价
以资源、生态和环境承载力为大东区发展的前提，促进生产力合理布局和资源环境优化配置，提出切实可行的环境保护措施和政策建议，避免规划实施对环境造成不良影响，将大东区发展成为绿色产业的聚集区，绿色发展的示范区。
1.总论
（1）评价范围与评价时段
评价范围。包括规划范围及受规划影响的区域。
评价时段。评价时段为规划期限。
（2）评价内容与评价重点
评价内容。主要针对大东区区域协同发展战略规划，从可持续发展角度对功能定位、发展目标与规模、土地利用、空间布局、产业结构与布局、城市交通、重大基础建设和公共服务设施等规划内容进行环境影响评价，对规划实施可能造成的环境影响开展分析、预测和评估，包括资源环境承载力分析、不良环境影响的分析和预测，以及相关规划的环境协调性分析，提出预防或减缓不良环境影响的对策和措施。
评价重点。筛选、识别规划实施可能涉及的主要环境目标、环境问题及城市发展面临的主要资源、环境制约因素。从环境保护和资源可持续利用角度，论证规划的环境相容性和合理性。对规划的实施提出减缓不良环境影响的对策措施及规划实施后的跟踪评价。
2.环境影响识别
在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标和规划方案实施可能对自然环境（介质）和社会环境产生的影响。
专栏40 规划主要涉及的环境问题
项目 环境影响因素 可能存在的环境问题及制约因素
选址 城市发展 板块、组团与其他功能区布局必须科学合理，否则可能对城市景观、环境质量等产生一定影响。
社会民生 规划范围内有多个村庄需要搬迁或重新安置，将对受影响区域居民的生活方式及生活质量产生影响。
生态环境 规划范围内有省级森林公园、文物单位，建设对其生态环境产生影响，生态格局将发生改变。大东区部分区域的生态系统从农田生态系统转变为城市生态系统。
规模 资源承载力 土地资源 建设占用土地，对区域土地资源承载力产生影响。
水资源 受区域范围内可供水资源量的制约。
环境
容量 大气环境 增加区域环境空气中二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放，对区域空气环境质量产生一定影响。
水环境 废水如不经处理直接排放，将对地表水环境产生影响。生物医药等产业发展，如不能得到有效控制，易造成水环境污染。
城市基础设施 城市道路 工业物料及产品的运输可能对城市道路交通、城市环境造成影响。
污水处理 污水管网覆盖不高，污水处理厂的建设将实现园区工业废水和生活污水的集中处理，对水环境产生积极影响。
产业结构 产业链及
循环经济 受发展空间制约和客观因素，未形成较好的关联度，必造成资源、能源的浪费，不利于循环经济的发展。
资源、能源利用 设置合理产业链条，充分利用各种资源、能源，有效利用工业废物、废水，减少工业污染物对资源承载力及环境承载力的影响。
3.环境资源承载力分析
（1）环境制约因素
水环境制约因素。区域可利用水资源量不足，需通过政策、经济补偿以及工程措施在区域内实现按需调配，解决未来的水资源供需缺口以及水资源的地区分布不均衡的问题。大东区地下水较为丰富。
环境空气制约因素。本规划区的大气环境质量总体良好，具有一定的环境容量。但本规划区域的建设涉及范围较广，随着众多项目的引进，如何保证不影响区内和周边区域环境空气质量将是制约经济区发展的重要因素。
土地资源制约。规划区土地资源有限，城市建设用地拓展受到自然地形、地貌及外交通线路形成的门槛限制。规划建设占用的土地有大量基本农田、耕地、林地和滩涂，应当在规划实施过程中，依法调整基本农田、耕地、林地。
生态与环境制约。规划产业中工业规模将不断发展，水资源、能源消耗较大，同时对环境污染负荷较重，规划实施将对环境产生较大的压力。
（2）资源环境承载力与容量分析
水资源承载力。规划区内有赵定河、东孟姜女河、东三干渠、东大沙河和榆林排，河流流量较小，主要为防洪排涝功能，区域主要使用地下水，总体用水较紧张。区域发展应慎重考虑水资源的局限性，协调规划产业与规模，避免水资源局限阻碍经济发展。
土地资源承载力。规划实施对区内的土地利用格局影响主要表现为区内建设用地增加和耕地、林草地的减少，征占耕地势必导致该区域的原已紧缺的耕地资源更加紧张，将给区域农业土地资源承载力带来一定的压力，应与国土部门沟通，加强土地占补平衡，在 区域范围内进行补划调整。
水环境容量承载力。现状东孟姜女河、东三干渠、南三干渠、东大沙河和榆林排等满足断面要求或者考核要求，总体质量较好。大东区的建设，将大大增加地区人口，拓展产业规模，带来生活生产废水产生量的大幅度增长，必须促进区内工业和生活污水的集中处理和回用，大大减少污水的直接排放，对改善区域水环境将带来积极影响。
大气环境容量承载力。现状SO2、NO2日均浓度符合国家二级标准限值要求，PM2.5、PM10年均值超过国家二级标准。规划期内，经过计算，SO2、NO2排放总量能够满足区域大气环境容量的要求。PM2.5、PM10将成为限制大东区建设的污染因子，必须强力推进PM2.5、PM10的控制，否则将难以满足规划发展要求。
4.规划环境影响分析与评价
（1）发展规模环境影响预测与分析
大东区的发展，将带来人口的快速集聚，城市建设中将不断涌入流动人口，将对水资源、交通、能源、市政设施造成巨大压力，环境影响不可低估。控制流动人口是缓解大东区潜在人口压力的重要方法。应在发展战略方面考虑降低人口的产业结构与发展方式，通过减少流动人口需求来达到控制人口的目的。增加的人口规模带动排水规模的增大，存在对地表水环境的一定影响，应加强开展区域环境整治工作，腾出环境容量。规划期末，核心区的可供利用土地将基本被开发利用，绝大部分的土地生态服务功能由现有的农业生态供给服务功能变更为城市生态服务功能，降低了规划区内土地农业生态系统的供给能力。城市低洼地、滞洪区、防洪区占用将增大了城市防洪排涝压力和生态风险。
（2）城市布局的环境影响分析
大东区整体总体空间结构按照“六大板块、九个组团”的结构进行空间组织，强化3个区域经济联系轴和4个城市功能联系轴，建设1个城市“副 ”和8个组团 。明确了城市的功能布局，有利于控制各区和 之间相互交叉的复合污染，通过规划实施逐步改善环境质量，减轻各功能区之间和各新城之间物流和人流的压力，避免传统的“摊大饼”式的城市发展模式所带来的环境问题。规划中提出的多区城市空间发展思路易于组织多向交通流向和城市的各种功能，可以保持较好的生态环境，组团式的布局结构有利于环境保护和生态建设。对于城区建设也预留出生态隔离廊道，形成带状组团形式。 城区和其外围规划区之间构建合理的大型生态廊道体系及城市绿地，生态廊道体系连接各大区域绿地和各类生态系统，承担市域新城隔离带和大型生物通道的功能，有利于控制建设用地蔓延，优化城市空间发展形态。
（3）产业发展规划环境影响分析
本规划提出：优化提升装备制造、纺织服装两大 产业，做强做精生物新医药、电池电动车两大特色产业，培育壮大电子信息、节能环保两大战略新兴产业。由于现状空气环境质量中PM2.5、PM10不达标，规划必须在采取控制产业规模或进一步采取严格的环保措施情况下，方具有实施可行性。在规划中，需要采取PM2.5、PM10的减缓措施，应提高排污的排放标准。
（4）综合交通规划环境影响分析
本规划提出：形成轨道交通、城市快速路、城市结构性主干路、城市主干路、城市次干路、城市支路、生态慢道有机结合的交通体系，形成“六横八纵”为主要骨架的格网状主干道路系统。规划的桥梁、道路工程均能按要求避开一级水源保护区，且主要桥梁道路工程均距水源保护区较远，避开了工程建设对生态功能保育区的直接破坏，道路规划合理选线，避开文物保护地带。穿越城区、村镇等人口密集区的道路，在工程设计中应采取临路敏感建筑物功能置换、设置声屏障、采用吸声材质路面、合理规划调整沿线用地类型等措施，减缓城市交通噪声、汽车尾气扬尘对周边敏感目标的影响。
5.规划方案的环境风险分析
规划实施存在的环境风险主要存在于工业事故排污、能源供应不足、污水处理厂运行事故、危险品运输事故等。天然气如果供应不足，会对能源消耗产生重大风险影响，可以采取借调电力或者开发核电等措施，替代天然气的使用，在短期间内是一个可行的措施。污水处理厂出现运行事故超标排放致水质造成污染或生物医药等工业企业出现运行事故排污致人居环境污染，需要在加强安全防患意识的前提下制定应急救援预案。交通干线通过二级水源保护区，如果发生危险品运输事故，将污染饮用水源，通过保护区的道路必须禁止一切运输危险品的车辆通行，保障饮用水源地环境安全。
6.环境影响减缓措施
水环境。饮用水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，新建道路需避开一级水源保护区。建成区范围内，穿过河流水体的道路存在一定的交通环境风险隐患，需要采取防撞、路面污染物收集处置等措施控制环境事故污染，确保水源环境安全。
大气环境。积极推广清洁能源，推行清洁生产和ISO14000标准认证，通过政策引导等方法，引进和使用天然气等清洁能源。进一步开展节能工作，提高能源利用效率。企业采用严格的处理措施，控制特征污染物的排放。采用集中供热，根据国家和地方的相关产业政策，限制小锅炉的建设。强化机动车尾气污染防治，鼓励采用清洁燃料机动车。
声环境。规划方案的实施有利于营造一个通行较顺畅、安全有序的交通环境，以达到减小交通噪声污染程度的目的。新建道路、轨道交通、桥梁及旧路改造项目应严格按照项目环境影响评价文件要求采取防护措施，确保周边区域声环境质量达标。
生态环境。工程施工中扰动沿线地形地貌，使覆盖地表植被遭受破坏、地表土壤裸露，原有的水土保持功能受到损害。交通规划中应当重视交通对生态环境的影响，避免规划线路穿越森林公园、湿地、地下文物保护区、生态控制线范围等生态敏感区，并在线路的施工和营运期间采取有效措施减轻对周边生态环境的影响。
固废和危废物。尽快实施城镇垃圾分类收集，采用集装箱运输、密闭式垃圾压缩车等先进垃圾储运设备及技术控制垃圾储运过程中污染，同时应规划专用的垃圾储运线路，优化调整垃圾处理设施、储运设施及路线周边用地功能。
七、加强基础设施协同，提高综合承载能力
坚持基础设施先行，高起点、高标准统筹推进区域内通用航空、轨道交通、道路交通、地下综合管廊、供排水、电力、供热、通信、污水处理、垃圾处理等重大基础设施建设，不断提高综合承载能力，形成大东区域内外完善高效的基础设施互联互通体系。基础设施规划设计要超前，分期实施推进，努力建成利国利民的“百年工程”。
（一）互联互通的道路交通体系
1.发展现状
目前大东区对外交通主要依靠京港澳高速公路、长济高速、G107、S227林桐线、吴通线、S101郑台线、S310长邵线、S311封辉线、S309长济线等。
京港澳高速公路以西大部分用地在 城区规划用地范围内，现状路网已初步形成。京港澳高速公路以东部分各功能组团内部道路建设情况差异较大，商务 区因重新选址建设，目前还处于起步阶段，道路格局尚未形成；新东集聚区、古固寨园区初步形成格网状内部道路系统；经开区已建成“十纵九横”的城市道路近100公里；延津节能环保园也已初步建成与经开区互联互通的道路系统。
2.存在主要问题
京港澳高速公路两侧东西方向联接通道不够；京港澳高速公路以东各功能组团之间交通联系不畅，部分功能组团内部路网有待进一步完善；公共交通发展现状难以满足各功能组团协同发展需要。
3.发展目标
以精准对接 城区路网为原则，以“两强一补”为重点，强化穿越京港澳高速公路的东西向道路建设、强化各功能组团之间交通联系，补充完善各功能组团内部路网，形成轨道交通、城市快速路、城市结构性主干路、城市主干路、城市次干路、城市支路、生态慢道有机结合，分工明确、统一协调、内通外畅的道路交通体系。
图3-8 大东区核心区道路系统分析
4.建设重点
轨道交通。目前新乡市正在编制《新乡市城市轨道交通线路规划》，初步方案远期将有1号线、3号线、4号线、5号线经过大东区，中部向东延伸至经开区，南部向东延伸至古固寨。建议远期将轨道交通线向东延伸至延津节能环保园迎宾路，同时将规划路线沿平原路向东延伸至延津县境内的焦韦线后向南至新长北线后向西至市区，形成贯穿东西南北方向的快速大容量客运环线系统。
城市快速路。规划构建“五横五纵”城市快速路结构，其中北环路、宏力大道、金穗大道-S310长邵线、南环路、南外环路为东西向连通高铁廊道两侧的快速路，和平大道、新中大道、G107、新直街、经六路是南北向快速路。加快谋划郑新快速路，强化与郑州航空港区的联系。
结构性主干路。包括平原路、向阳路-东强路、科隆大道、德源路，以及新东大道、滨河西路-经一路、经八路、经十二路等，形成“四横四纵”结构性主干路网，强化大东区与 城区的关联性，以及高铁廊道以东各功能组团之间、大东区与长济高速公路上下站口之间的交通联系。
主干路。在高铁廊道以东形成“两横七纵”综合性主干路网：纬七路、纬二路、新廉街、新睿街、新店街、政通路、经三路、榆东路、经十六路，承担各功能组团内部主要交通流量，同时作为各功能组团之间辅助联系通道。
次干路。总体上呈现方格网络布局形态，主要作用是分流城市主干路交通压力，同时确保支路与主干路之间形成便捷的交通联系。
城市支路。大东区各功能组团的支路均为方格网状，形成完善的内部交通网络。
生态慢道。结合生态廊道和公园绿地，建设生态慢道，为居民提供休闲活动空间。
物流通道。将科隆大道东段（经六路以东路段）设定为物流专用道路，要严格控制道路两侧土地开发利用方向和强度，保障大东区核心区与新G107之间的物流运输畅通。
常规公交。坚持公共交通优先原则，探索公交发展新理念、新模式，打破城乡界限和 区划界限，将大东区核心区及拓展区全部纳入城市公共交通覆盖范围，实现城乡公共交通服务均等化。在空间规划中合理布局公共交通停车保养场和枢纽站，明确土地使用权归属公交运行企业，扶持常规公交发展。鼓励社会资金参与公交运营。到2020年，实现大东区核心区范围内城市公交到村（社区），居民公共交通出行占机动化出行的比例达到60%以上。
航空交通。结合“十三五”期间河南省通用机场建设进程，在大东区范围内的新G107东、S307北建设一处通用机场，谋划建设集航空 培训、体育休闲旅游于一体的航空小镇，同时加强连接机场和大东区核心区之间的道路交通建设，全面提高大东区经济发展和应急救援能力。
（二）保障有力的电力供给与管理体系
1.发展现状及相关规划
大东区现有3座220KV变电站和5座110KV变电站，除得力变为单变单电源进线，其余公用变电站均含两回及以上电源进线。
根据相关规划，未来将在经开区北部新增一座220KV延西变，同时新增一批110KV变电站。
2.存在问题
部分现有110KV变电站负荷分配不均衡，不能满足供电的合理半径要求；中低压配电线路多为架空敷设，影响城市景观；京港澳高速以东部分高压线路走向较为随意，不利于未来该区域城镇建设用地的合理布局。
3.建设重点
优化电源点布局，确保用电安全。以规划新建110KV变电站为重点，科学安排变电站建设用地，满足合理供电半径要求。
应加强智能电网建设，实现安全可靠、经济高效运行。从通信技术、量测技术、设备技术、控制技术、支持技术等多方面入手，通过技术创新和制度创新，全面提高大东区电网智能化水平，构建经济高效、使用安全、环境友好的电力网络。
加强城市管线综合规划与建设，美化城市景观。高铁廊道以西属城 区，在繁华商业街区以及电力负荷大、电力线路较多的地段架空线应逐步采用电力电缆地下敷设。高铁廊道以东现状城镇建成区架空敷设的电力电缆，应结合今后线路更新改造逐步采用地下敷设；鼓励新建城镇街区电力电缆采用地下敷设。
（三）科学合理的给排水设施建设与运管体系
1.现状
大东区各功能组团现状水源、给水设施、管网建设情况差异较大。高铁走廊以西部分大部分地段，以及中部和东部的新东集聚区、经开区由城市供水管网供水。古固寨镇区及园区主要开采地下水，通过社区水厂集中供水和用户自备井取水两种形式满足当前用水需求。延津节能环保园无集中供水设施，主要由用户自己打井取水。
高铁走廊以西部分已基本形成较为完善的污水和雨水排放体系。以东部分初步形成新东集聚区、新乡经开区、古固寨园区、延津节能环保园等几个独立排水系统。
2.存在问题
部分集中供水区域管网结构不合理。 城区供水管道东延部分为新东产业集聚区和经开区提供水源，其管网结构为支状干管和环状支管相结合，供水可靠性不高。
自备井用户较多，存在不同程度造成地下水开采量过大，水资源浪费、用水质量缺乏监测等现象。
古固寨现有水厂供水能力不足，难以支撑相关规划提出的建设古固寨（关堤）都市型新市镇的用水需求。
3.发展目标
以“双统筹”为目标，打造一体化给排水系统。创新给排水基础设施建设和管理体制，实现统筹布局给排水设施（水厂与污水处理厂），统筹规划给排水管网。
4.建设重点
扩大集中供水覆盖范围，严格控制地下水开采量。将南水北调水源引入大东区，加强给水管网建设，逐步关停企事业单位用户自备井，保护地下水资源。
加强水厂和供水管网建设，构建统筹协调的给水系统。参照相关规划，在大东区新建新区、新东、古固寨和延津节能环保园四座水厂，日供水能力分别为27万、24万、3万和20万立方米。为兼顾管网运行的经济性和供水可靠性，规划在高铁通道两侧构建既相对独立，又确保干管互联互通的给水管网；在高铁通道两侧，除沿金穗大道—新长公路现有给水管道以外，规划在宏力大道、科隆大道再增加2条连通管道，实现高铁通道两侧供水干管互通互补，支管各成体系。在大东区建设进程中，应优先落实古固寨和延津节能环保园水厂建设项目，以遏止地下水无序开采现象。
科学划定汇水分区，推行全域雨、污分流建设，打造一体化排水系统，完成一批污水处理厂和污水泵站建设项目。高铁走廊以西区域应充分利用业已形成的雨水和污水收集、处理系统，重点加强管网维护、排水 和中水回用设施建设。高铁走廊以东区域应结合中长期用地规划，科学划定汇水分区，加强排水管理，组织污水收集、处理和雨水排放；结合工业用水、生态建设用水和环卫设施用水需求，加强中水回用系统建设。
（四）智慧、 的信息服务网络体系
1.现状
近些年大东区通信事业发展迅速，邮政业务、固定电话、移动电话、互联网宽带、有线电视等服务范围已涵盖整个区域，城乡数字程控交换机、接入网、移动通信基站等基础设施基本可以满足当前使用需要。
2.存在问题
邮政通信业务存在城乡不平衡现象。移动通信基站建设与未来大东区发展空间布局缺乏协调，将在一定程度上影响建设用地布局和景观建设。
3.发展目标
到2030年，固定电话、移动电话、居民家庭计算机、互联网普及率以及有线电视、广播混合覆盖率达到100%。
4.建设重点
优化邮政通信服务网点布局、完善邮政服务设施。
大力实施“宽带大东区”、“互联网+大东区”行动计划，加强大数据、移动互联网、物联网、云计算等现代信息技术在社会管理创新中的应用，逐步在大东区区域内建设智慧、高效的信息服务网络体系，提升大东区在产业提质增效、新兴业态培育、公共服务模式创新等领域协同发展水平。
统筹整合相关部门数据系统，建设标准化、集中化、智能化的公共信息资源库，构建高速通畅、质优价廉、服务便捷的信息网络基础设施和服务体系，形成科学、有效、智慧的管理服务能力。
以基础信息平台建设为重点，促进大东区电子商务产业融合、电子商务物流配送、农村电子商务覆盖等工程建设，为相关企业开展网络经营提供智能化信息技术支持。
以大数据应用工程、大数据产业发展工程、数据资源开放共享工程为重点，实施大数据发展战略。
着力加强“互联网+”相关技术支撑能力，提升大东区在产业提质增效、新兴业态培育、公共服务模式创新等领域协同发展水平。
以推进4G网络和主要公共场所无线局域网全覆盖为重点，实施宽带网络优化升级工程。大力推进电信网、广播电视网和计算机通信网融合发展。
（五）生态环保的环卫设施建设与运管体系
1.现状
目前大东区固体垃圾收集、转运，以及其它各项环卫设施的建设与运行归属不同 部门负责管理，大部分区域固体垃圾已纳入新乡市垃圾无害化处理场统一处理。
2.存在问题
各功能组团环卫设施发展不均衡，核心区各功能组团环卫设施发展水平差异较大。
环卫设施标准低，布局不合理。垃圾转运站规模小，服务半径较大；沿街公共厕所较少，没有达到标准规定的密度。
环卫职工和建设资金不足。环卫职工人数与国家规定的编制定额要求差距较大，日常清扫工作受到一定程度影响。环卫建设资金来源渠道单一，设备不足，技术手段落后，影响环卫事业的发展。
3.发展重点
以全局意识统领大东区环卫事业发展，实现“统一标准、协同建设、分区运行”。打破 区划界限，按照 城区配置标准优化核心区环卫设施布局，形成合理的服务范围，协同环卫设施条件建设，按照服务范围分区组织运行。合理配置环卫职工人员编制，确保不同功能组团的环卫工人享受同等待遇，严格按照相关法规要求，保障环卫职工权益；加强对环卫工人劳动技能和职业修养培训，不断提高环卫队伍整体水平。加强医疗废物收集、运输、无害化处理工作。拓展融资渠道，确保环卫发展资金。
（六）安全高效的减灾防灾体系
1.消防工程
加强消防设施规划建设。按照《城市消防站建设标准》（建标152-2011）规定，根据相关规划要求，搞好大东区范围内消防站建设，按要求配备消防装备，打破 区划限制，合理划分消防站服务范围。
坚持“预防为主、防消结合”工作方针。加强各类重点目标的认定与消防安全防范工作，贯彻落实各项防火 措施、技术措施和组织措施，切实有效地防止火灾的发生。加强消防通道日常管理，确保通行无阻。结合工农业生产和居民生活特点，制定应急预案，采取专职人员与兼职人员相结合的办法，建立综合应急救援队伍。
在大沙河、定国湖、东湖选址设立地面消防取水口。
2.防洪排涝工程
参照《新乡市规划区范围内城乡总体建设规划（2013-2030）》、《延津县产业集聚区空间规划（2012-2020）》要求，大东区高铁廊道以西区域按100年一遇，以东区域按近期50年一遇、远期100年一遇标准设防，编制大东区防洪排涝专项规划。
对区域内河流采取河道疏浚、定期清淤、整修加固护岸等工程措施，保证排水河道通畅，满足排涝要求。
结合建设用地布局方案，在即将编制的大东区空间发展规划中调整原有农田灌排体系，满足大东区范围内农田排涝防渍需求，实现城乡协同发展。
3.抗震防灾工程
大东区位于地震重点监视防御区内，在《中国地震动参数区划图》(GB 18306-2015)中地震动峰值加速度为0.20ｇ（相当于地震基本烈度Ⅷ度）。
规划从强化工程抗震、加强生命线工程、合理布局避震疏散通道和场所、防止次生灾害等方面入手，逐步提高城市综合抗震能力， 限度的减轻地震灾害损失。
强化工程抗震。加强对建筑物、构筑物、工业设备的抗震鉴定及加固工作，严格遵循“抗震加固技术管理办法”，提高抗震加固质量。大东区核心区新建一般建设工程必须按国家颁布的《建筑物抗震设计规范》进行抗震设计和建设，设计抗震烈度达到8度。
加强生命线工程及可能产生严重次生灾害工程的建设。供水、供电、交通、燃气、通讯、医疗等生命线工程设施，按照《建筑工程抗震设防分类标准》及相关行业标准进行设防，以保证生命线系统在地震灾害中 限度地减少损失。同时，特殊设防类工程，应按批准的地震安全性评价结果且高于本地区抗震设防烈度的要求确定其地震作用。
搞好避震疏散通道和场所布局建设。以主干道作为人员疏散和物资运输的主要救援通道，救援通道需保证震后7米以上的宽度，道路中线至建筑红线距离应大于建筑高度的一半；利用生态廊道、公园、城市绿地、广场、 操场等空地为避震疏散场地。
防止次生灾害。对易发生次生灾害的单位，一方面进行合理的规划布局，一方面逐步进行抗震加固。加强地震火灾源的消防、抗震措施，如油库、天然气储气站等。
4.人防工程
以《人民防空法》为依据，围绕经济建设大局，着眼国防建设需要，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，全面提高整体防护能力，坚持统一规划、分片实施、远近组合、注重效益的原则，大力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以适应现代防空袭和重大灾害事故救援的需要，有效地保护重要经济目标和人民生命财产安全。
按照人均1平方米掩蔽面积的标准建设人员掩蔽工程，加大防空专业队工程、医疗救护工程建设力度，建设防空指挥系统及人防疏散基地。
专栏41 大东区重大基础设施建设项目
交通基础设施。北环与S309长济线对接工程；G107东移工程；城市轨道交通工程，将规划路线向东延伸至延津节能环保园，形成贯穿东西方向的快速大容量客运系统；拟建通用机场连接线道路工程；经三路-鸿达大道连通工程；科隆大道、平原路、宏力大道、南环路、向阳路东延工程；经十二路北延工程；新直街建设工程；郑新快速通道建设工程；商务 区骨干路网建设工程；新乡高铁东站配套道路完善工程；公交线路通村（社区）工程等。
电力设施。电源点优化工程，完成220kV延西变、110kV园东变、园西变、职教变、新东变、小店变、高铁变、关堤变、介山变、塔山变、高新变、橄榄变、乔榭变、学院变、中原变、高村变、鸿源变、台头变、光彩变等；智能电网建设工程；配电线路整治工程，结合城市地下综合管廊建设项目，逐步实现电力电缆隐蔽辐射。
给排水设施。新区、新东、古固寨、延津节能环保园水厂及其配套给水管网建设项目。小店污水处理厂、古固寨污水处理厂、东部污水处理厂、延津节能环保园污水处理厂建设项目。西阎屯、郭庄、丰乐里、平原路、南环东、德源路东、和平路南等污水泵站建设项目。
环卫设施。在拓展区选址建设一处生活垃圾无害化处理厂，满足大东区生活垃圾处理需求。核心区垃圾转运站、垃圾车辆停放场、环卫处（所）建设项目。
第四章 保障措施
一、强化推进机制
坚持和完善由市领导牵头、市直相关部门和大东区各 领导参与的大东区协同发展市级联席会议制度，逐步建立和完善大东区重大事项决策协商制度、项目建设推进制度、经济运行分析监测制度、统一招商协调制度、督促考核制度、咨询顾问制度、干部交流制度等，不断强化工作机制和方式的创新，形成齐抓共管的强大合力。市直各有关部门要研究制定加快大东区建设发展的具体政策和措施，在规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予支持。
设立新乡市大东区临时管委会，作为大东区规划建设的领导管理机构，负责大东区建设发展重要工作和重大事项的决策指挥和督导协调。大东区临时管委会办公室设在新乡市大东区建设发展办公室，负责抓好管委会对大东区建设发展所做决策的指导落实和督促服务工作。市组织、人事、编制部门要对大东区机构和工作人员予以重点保障，大东区区域涉及的县（市、区）也要成立相应的工作机构，落实大东区建设发展工作。市直各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从和服务于全市发展大局，明确主管领导，指定专人负责，加强协作 ，积极支持和帮助解决大东区建设发展中遇到的困难和问题，切实形成合力，共同推进大东区建设发展。
创新跨区域协同推进机制，在新乡市大东区建设发展过程中，坚持“三统一、三不变”，充分调动各组成区域积极性，激发大东区建设发展的内在活力。“三统一”即：对各个区域统一设定其功能，合理设置其发展的产业；对基础设施和公共服务设施统一规划和布局；对经济发展的政策统一口径，对社会事业等政策逐步统一。“三不变”即：大东区区域内的原 辖区不变；原 渠道不变；原经济和社会主体责任不变。
二、出台支持政策
出台《关于加快新乡市大东区建设发展的意见》、《关于促进新乡市大东区产业协同发展的意见》、《新乡市大东区协同招商管理办法》等意见。研究制定扶持大东区加快发展的政策体系，并制定强有力的措施，保障落实。强力推出集全市资源优先发展大东区的政策。主要包括：国家、省分配安排在新乡市辖区的 要优先安排在大东区内实施；需要上报国家、省立项、批准的项目，大东区的项目要优先上报，并积极争取；市本级财政 的项目要优先考虑大东区的需要；市新增重大产业项目， 是高新技术、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等项目，符合大东区主导产业方向和准入条件的，要优先在大东区布局建设；招商引资项目要优先在大东区布局；通过制定有效的税收分享、园区合作等政策机制，有序推进大东区区域内协同招商，鼓励将本地区产业定位外项目引进到符合产业定位的其他区域，项目投产后，引进单位和落地单位进行税收分成，并将该项目计入引进单位当年招商任务；重大的基础设施、公共服务设施、生态设施建设由市直有关部门牵头负责协调各区域组织实施。
三、加大资金投入
集中 可控资源，优先支持大东区建设。加大财政性资金投入力度，设立新乡市大东区发展专项建设资金用于大东区的基础设施、公共服务设施、生态环保建设，支持设立新乡市大东区 发展有限公司。加强财政资金和金融资金的有效衔接，建立新乡市大东区产业发展引导基金，用于大东区新兴战略产业扶植培育和主导产业发展。市各有关部门申报的上级扶持资金及安排的市级专项资金，要优先向大东区区域内倾斜。
加强与金融机构、 类企业的金融合作，鼓励和引导社会资本运用PPP模式参与大东区建设，对大东区的PPP项目优先入库、优先支持。支持大东区区域内企业充分利用资本市场上市挂牌融资、发行债券，构筑多元的 渠道。
四、优先保障用地需求
国土部门要在土地利用总体规划调整完善和修编工作中，进一步优化大东区区域内各类用地布局，充分保障大东区建设用地需求。对大东区区域内重点建设项目实行土地利用年度计划指标和增减挂钩指标单列，做好区域内重点项目耕地占补平衡工作，统筹安排补充耕地指标，如使用林地，按照国家林业局有关要求，实行林地占补平衡。支持大东区休闲农业与乡村旅游发展，允许在大东区区域内对休闲观光度假农业园区按一定比例配置建设用地。建立大东区建设项目用地预审、审批、供应台账，开辟绿色通道，提高工作效率。拓展和完善城乡建设用地增减挂钩试点，积极探索国土资源管理制度改革创新，优先支持大东区先试先行。研究建立大东区区域内重大产业项目用地前置准入制度，促进土地节约集约利用。
五、加强人才支撑
不断优化人才发展的生态环境和服务体系，构筑人才高地。充分利用和发挥大东区高等 资源集中的 ，服务经济社会发展，组建大东区发展 咨询机构，鼓励高校毕业生在大东区创业就业。加大高层次、高科技以及经济社会发展需要紧缺人才的引进力度。加强国内外先进技术与域内企业对接，制定政策鼓励各类科研人才创办企业或以科研技术成果入股企业。设立新乡市大东区人才发展专项资金，利用好引进人才的各项优惠政策，建立留住人才、引进人才、借用人才，促进人才发展的机制。
六、优化发展环境
通过在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，优化企业 环境。探索设立大东区统一的 便利化集中服务平台，对大东区区域内企业注册登记、土地供给、项目报批、融资、税收、履约、结算、跨境交易、通检通关、引进技术人才等方面开辟绿色通道，提高办事效率和服务能力。市直各部门以下放或委托等方式 限度地放权给大东区区域内的县（市）、区 和管委会，赋予各相关县（市）、区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。推进大东区质量品牌建设，吸引品质优良的示范园区进驻大东区，加强综合检验检测平台建设，强化质量 ,营造宽松、诚信、有序、优良的发展环境。
七、建设法治大东区
坚持依法管理治理大东区，建立一套充分体现协同发展的绩效考核指标体系，提高绩效考评的公正、公平、公开。大东区各级党政群体、事业单位的主要负责同志要将法治融入到大东区建设的每一个环节，做到法治建设与社会经济建设同部署、同考核。加强人大、 、政协、司法机关、 执法机关、各类社会组织和新闻媒体的联系与协作，建立联动机制，打造 互补、资源共享、竞争协作的发展格局，共同构建和谐、文明、守法的法制环境。深化改革 权力清单制度，及时调整各部门权力清单和责任清单，不断健全权责清单的动态调整和长效管理机制。大东区重大 决策要执行公众参与、 论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。进一步加强对规范性文件的合法性审查和备案，确保规范性文件的质量和时效。
八、切实保证规划落实
一是建立统一协调的规划体系。坚持区域协同发展，突出功能组团，按照产业协作、资源共享、设施共建、政策统一的要求，将大东区作为一个整体，统一规划，注重空间、规模、产业结构和生产、生活、生态空间有效对接。统筹“多规合一”，处理好局部与整体，近期与长远，点线面与组团关系，将区域内各类规划有机融入全市规划体系，发挥规划组织发动、承上启下、集疏互联、协同共振等作用，实现 互补，合作共赢的良好发展格局。加快推进大东区空间发展协同总体规划、综合交通体系规划、生态环保规划、市商务 区产业发展规划及城市设计等规划的编制工作以及大东区规划环评，就本规划中的用地规模、人口规模、空间结构、功能结构、用地布局、综合交通体系等内容进行深化研究、落实完善。各区域也要在总体规划指导下完善各自规划体系，全面开展城市设计，逐步形成基本的规划框架体系。大东区的建设发展要严格按规划进行，切实维护规划的严肃性和 性。
二是加强产业发展引导。根据各产业园区的主导产业进行产业发展的空间整合，在土地使用、财政税收、利益分配等方面制定实施细则，引导大东区主导产业各行业在空间上的相对集中布局。
三是保证规划的严肃性、约束性。规划确定后应严格落实，把加快大东区建设发展的工作实绩作为考核各级干部实绩的重要内容，将各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制，纳入市委、 年度目标考核。加强督促检查，确保各项政策措施落实到位。
新乡市大东区区域协同发展战略规划
（2016-2030年）
（图件）
新乡市大东区建设发展办公室
河南省科学院地理研究所
二〇一七年二月
目 录
1.区位分析图
2.卫星影像图
3.规划范围图
4.涉及 辖区示意图
5.土地利用现状图
6.用地现状图
7.空间结构分析图
8.用地规划图
9.道路系统分析图
10. 设施规划图
11.医疗设施规划图
12.绿地系统规划图
13.环境功能区划图
新乡市大东区区域协同发展战略规划
（2016-2030年）
评审意见
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